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周八駿 資深評論員
香港政制發展涉及多股政治力量，基本是兩大派—若干西方國家支持的政治勢力和愛國愛港陣營。全國人大常委會決定按「先表後圖」順序來推動香港朝著雙普選目標前進，能否成功，須看餘下日子香港政治團體、社會各界能否取得共識。換言之，由「先圖後表」改為「先表後圖」是形勢使然；「先表後圖」能否成功，也將取決於未來幾年香港政治形勢如何演變。
今天是香港特別行政區成立11周年。按全國人大常委會2007年12月29日決定，2017年第五任行政長官可由普選產生，尚餘9年香港特別行政區政治體制就將出現劃時代變遷。
形勢比人強，回顧香港政制發展歷史，由衷體會這一點。特區第二屆政府曾為落實《基本法》第二十三條而在香港本地立法，但失敗了。特區第二屆政府新班子曾為推動香港民主政制發展而推出關於2007年行政長官和2008年立法會產生辦法的方案，但失敗了。特區第三屆政府曾按「先圖後表」順序來為香港最終實現雙普選制訂路線圖、確定時間表，也不成功。全國人大常委會2007年12月29日決定改為按「先表後圖」順序來推動香港朝著雙普選目標前進，能否成功，須看餘下日子香港政治團體、社會各界能否取得共識。換言之，由「先圖後表」改為「先表後圖」是形勢使然；「先表後圖」能否成功，也將取決於未來幾年香港政治形勢如何演變。
香港政制與國際政治息息相關
恩格斯在1890年9月21日至9月22日致約．布洛赫的信中，對「形勢比人強」做了高度概括，他說：「我們自己創造著我們的歷史，但是第一，我們是在十分確定的前提和條件下創造的。其中經濟的前提和條件歸根到底是決定性的。但是政治等等的前提和條件，甚至那些縈迴於人們頭腦中的傳統，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用。」「第二，歷史是這樣創造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互衝突中產生出來的，而其中每一個意志，又是由於許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數互相交錯的力量，有無數個力的平行四邊形，由此就產生出一個合力，即歷史結果，而這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺地和不自主地起著作用的力量的產物。」（《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社1972年5月版，第477-478頁。）
香港政制發展涉及多股政治力量，基本是兩大派——若干西方國家支持的政治勢力和愛國愛港陣營。這使香港政制發展與國際政治息息相關，從而，易生曲折。
然而，形勢比人強不等於無所作為或隨波逐流。《基本法》第一條規定：「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。」《基本法》第十二條規定：「香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。」中央必須在香港特別行政區社會各界和政治團體中擁有足以確保《基本法》上述條款得以落實並持之以恆的力量，這與「一國兩制」方針的出發點和歸宿是一致的。
貫徹執行「一國兩制」方針
一年前的今天，在慶祝香港特別行政區成立10周年大會上，國家主席胡錦濤總結香港實踐「一國兩制」10年的寶貴經驗，概括四點，第一點就是——
堅持全面準確地理解和貫徹執行「一國兩制」方針。「一國兩制」方針的基本含義，就是在中華人民共和國內，國家主體堅持實行社會主義制度，香港回歸祖國後設立直轄於中央人民政府的特別行政區，繼續保持原有的資本主義制度，依照香港特別行政區基本法實行高度自治。無論遇到什麼情況，都要全面準確地貫徹執行這一方針。「一國兩制」是完整的概念。「一國」是「兩制」的前提，沒有「一國」就沒有「兩制」。「一國」和「兩制」不能相互割裂，更不能相互對立。「一國」就是要維護中央依法享有的權力，維護國家主權、統一、安全。「兩制」就是要保障香港特別行政區依法享有的高度自治權，支持行政長官和特別行政區政府依法施政。只有把以上兩個方面都落到實處，「一國兩制」的優越性才能充分發揮出來，給香港同胞帶來實實在在的福祉。
香港社會在過去一年是否全面貫徹了國家最高領導人的上述指示？一方面，香港市民在過去一年對新身份認同有顯著進展。2008年6月17日香港大學民意研究計劃公佈該機構於6月11至6月13日以電話訪問1,012名香港市民的調查結果，對比半年前同類調查，香港市民自稱「中國人」的比率升至近四成，創1997年開始同類調查開展以來的新高。
另一方面，繼續推進「一國兩制」在過去一年仍存在不足。未來一年隨著通脹上升，民意在經濟和民生議題上分歧加大，進一步實踐「一國兩制」的環境和條件將會惡化。形勢變得更錯綜複雜，就更需要因勢利導。（文匯論壇）
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