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劉斯路 資深評論員
今年是中國改革開放30周年紀念，全國的發展面臨新的機遇和新的競爭。廣東是中國改革開放的火車頭，在這個新的時期要有新的舉措。其中，珠海橫琴島加快開發，理應成為廣東的新亮點。筆者相信，橫琴島目前是內地最有條件實行自由港政策的地區，把自由港定下來，橫琴島就是一片陽光。
幾年前，國務院總理溫家寶視察廣東時第一站就是珠海橫琴島，他踏上這個與澳門最近處僅200米的美麗小島，並由衷讚道：「橫琴島真是一塊寶地！」對於橫琴島開發問題，溫總做了指示：橫琴規劃要和珠海整體規劃相銜接，「要謀而後動，不可亂動」。幾年過去了，橫琴島還沒有大「動」。筆者以為，橫琴島首先應該定位為自由港，國家應對該島實行最寬鬆的，如同香港般的自由港政策。只要把這個基點定下，就可以大幹了。
橫琴島開發 多年議而未決
橫琴島開發模式和產業定位，10幾年來曾經經歷過數次變化和調整。1992年，鄧小平南巡之後，珠海在「農民開放家」梁廣大治下，積極推動橫琴島開放，該島原來全部為軍隊防區，被排除萬難收回地方開發，當年廣東省定為擴大對外開放四個重點開發區之一。但是，收回後做什麼，引起激烈爭論。最夠膽的說也要開賭場。
這一爭，五年過去了，1999年，珠海市提出將橫琴島開闢為「旅遊開發協作區」，名義是旅遊，實際還是要搞博彩業。順著這個思路。粵澳兩地高層其後曾提出，合作把橫琴島建成國際性、綜合性、開放性旅遊度假區，辦成澳門優勢產業延伸腹地。這句話的意思，就是在橫琴島發展博彩業。這時最大膽的想法，就是乾脆將橫琴島由澳門和珠海共建，實行澳門的經濟政策。這樣，既可以解決澳門土地不足問題，也可以促進廣東的開放。
但是，澳門賭業的瘋狂發展，加上出現了歐文龍的貪污事件，北京對澳門的看法有很大改變。北京相當多的智囊都說，澳門還有香港畢竟是「外人」執政，要做什麼就自己做，何必假手於「外人」。於是，澳門染指橫琴島再也不被考慮。溫總要「謀而後動」，也是在這樣的背景下提出。
盡快將橫琴島定位為自由港
2005年，廣東推動「9＋2」泛珠三角合作，並且將這一概念放到珠海橫琴島去，提出由「9＋2」各方按照「共同開發、利益共用」方針，共同設立「泛珠三角橫琴經濟合作區」，並上報國務院審批。當時的一個思路是，借助香港金融和商貿等方面資源，使之成為可以享受稅收優惠、可以開辦人民幣離岸金融業務等特殊政策的「新特區」、金融貿易的「自由港」。設想中的橫琴島還將實行封閉式管理、保稅政策、放寬出入境限制，以及通過實行與港澳本地同等稅收優惠來吸引港澳資金。廣東方面還希望，要力爭泛珠三角橫琴經濟合作區開發與港珠澳大橋建設「同步審批」、「同步建設」。
但據了解，有關計劃在國家有關部門遇到了阻力，他們認為「人民幣離岸金融業務中心」、「泛珠三角經濟合作平台」的定位必要性未有足夠說服力的理由。最關鍵的是「9﹢2」各方利益訴求不一，「如何促使『9﹢2』各省市在這個平台上達成利益的共同體，是一個最大的問題。」
目前，要繼續謀求「9﹢2」的共同利益，相信還要時間磨合，其實，廣東自己做就可以了，關鍵還是盡快定位。筆者相信，橫琴島目前是內地最有條件實行自由港政策的地區，把自由港定下來，橫琴島就是一片陽光。(文匯論壇)
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