宋小莊 北京大學憲法學博士 中央政策組非全職顧問
中央公布的巨額刺激經濟方案,從數字看,比美歐為小,但實際效果可能更大。一年2萬億(兩年4萬億)的財政措施,相當於GDP的8%,可謂空前積極。中國的重大舉措得到世界的普遍讚頌,中國貫徹先把國內的問題處理好的方針也將為其他積極有為的國家所仿效。不論G20金融峰會結果如何,中國都將立足自己。這對香港特區也是頗有啟發的。
在G20召開金融峰會不到一周,也等不了月底中央經濟工作會議的決定,本月九日國務院公布了五日常務會議的巨額刺激經濟方案,俗稱「溫十招」。中央政府將在未來兩年內擴大投資4萬億人民幣,推出十大措施,擴大內需,保持內地經濟增長的可持續性。
中國救市效果超過美國歐洲
這是繼美歐救市後,中國作為世界第三大經濟體進行的最大規模的宏觀調控。從數字上看,中國宏觀調控比美歐為小,但實際效果可能更大。美國的救市主要用以收購不良資產,擺明是賭本的買賣。奧巴馬甫當選即想用以挽救汽車製造業,但布什卻不答應,而財長保爾森又想放棄收購有毒資產。英國的救市是注資銀行,對私營銀行實行部分股權國有化。德法也有相似的措施。凡此種種,只能暫控頑疾的擴散,但不足以使經濟健康發展。
而中國的所謂「救市」,其實並非救市。儘管內地也受到金融海嘯波及,但照溫總理的說法是「可控的」,既不必用國家財政收購不良資產,也不必入股金融機購。內地製造業雖因國外市場萎縮而陷入困境,但有適當政策性措施和出口轉內銷機制來紓解。國家仍有力量通過擴張性財政和寬鬆型貨幣政策,振興經濟。在這一方面,實行社會主義市場經濟的中國確比實行資本主義自由經濟的發達國家有更有利的條件。
國際社會通常以一年GDP的1%作為財政調控的積極程度。在此以下屬於消極,在此以上堪稱積極。內地2007年GDP為25萬億元人民幣,一年2萬億(兩年4萬億)的財政措施,相當於GDP的8%,可謂空前積極。如按政府開支為GDP的20%考慮,一年2萬億相當於總開支的四成,這是任何其他國家難以承受的。中央政府已部署在今年第四季度增加一千億人民幣投資。明年可能還要採取發行國債和其他措施獲得必要的資金投入。有13億人民豐厚的儲蓄支持,中國的刺激和振興經濟方案是完全可能成功的。
救市措施既治本又治標
中國的重大舉措得到世界普遍稱頌,中國貫徹先把國內的問題處理好的方針也必將為其他積極有為的國家所仿效。但西方媒體也有評論說,「溫十招」大都是「十一.五」規劃中有的,屬於「炒冷飯」。「溫十招」中大部分的確是規劃中的基建項目,如農村、電網、交通、水源處理等跨省市的基建項目。內地正常的基建程序,要經過可行性的研究、勘察設計、招投標和施工安裝等階段。項目既已上馬,就有可能加快。在加快的過程中,就能起到刺激相關產業流轉的作用。以點帶線,以線帶面。此是治本之策。
除治本之外,「溫十招」也治標。有人評論,內地置房地產於不顧,是不正確的。「溫十招」中著力提高城鄉居民收入、加快醫療文教發展,就是增加房地產需求的措施。加快建設安居工程又利於就業和增加供應。在召開國務院常務會議後五天,中央又召開地方官員會議,提出貫徹落實中央措施的七項工作,包括優化投資、擴大消費、促進樓市、保持出口、提高企業素質、搞好金融、價格機制改革等方面,可謂標本兼治。
中國期望G20金融峰會取得積極成果,但不論其結果如何,中國將立足於自己。這對香港特區也是頗有啟發的。
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