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張智新 首都經貿大學公共管理系副教授
奧巴馬外交國安團隊成員在意識形態上普遍持中間立場，理想主義色彩較淡，清一色是經驗豐富的務實派。然而，與布什的新保守主義團隊相比，這支團隊的內部多樣性更趨明顯。可以說，其整合是否迅速和成功，不僅關係到奧巴馬外交政策的實施成效，而且一旦效果不彰，這一組合型團隊必將難逃分化重組的命運。
日前，伴隨著交接小組源源不斷的消息，美國當選總統奧巴馬的外交和國家安全團隊核心成員漸趨明朗：前第一夫人希拉里．克林頓已確定出任國務卿；前海軍陸戰隊四星上將詹姆斯．瓊斯可能任白宮國家安全事務顧問；現任國防部長羅伯特．蓋茨將留任一年；國土安全部長則以民主黨籍的亞利桑那州州長納波莉塔諾呼聲最高；總管情報單位的國家情報總監將由前美軍太平洋指揮部司令布萊爾出任；駐聯合國大使將會由其大選陣營外交顧問、克林頓麾下女強人蘇珊．賴斯出任；中情局局長的可能人選則包括前眾議員蒂姆-羅默、眾議員簡-哈曼。
奧巴馬挑選外交國安團隊究竟出於哪些因素考量？
政見優先 經驗要緊
對於國務卿這一號稱白宮二號權勢人物的關鍵職位，奧巴馬最終挑選自己黨內初選的競爭對手希拉里出任，而沒有任用媒體輿論呼聲甚高的兩位黨內總統候選人，即對自己競選多有幫助的參議員約翰．克里，和曾獲諾貝爾和平獎的前副總統阿爾．戈爾。
這一人事安排似乎有劍走偏鋒的特殊戰略意味，但仔細分析，卻也在情理之中。選擇希拉里出掌外交國安團隊頭把交椅，奧巴馬不外乎如下幾個方面考量：
一者，將對手放在身邊，使其為己所用，無疑遠比放任其在外圍呼風喚雨要安全有利得多，這是奧巴馬從林肯和《對手團隊》一書中得到的深刻啟發；二者，作為原第一夫人的希拉里既有較為豐富的涉外經歷，也不乏國際人氣和人脈，將外交重任交託給她，可以讓奧巴馬有更多精力專注應對國內金融危機和經濟衰退；三者，任用希拉里既可以安撫拉攏其背後的支持民眾，又可以進一步利用克林頓家族及其原有團隊人馬，對於鞏固奧巴馬的統治基礎也益處多多。
將出任總統國家安全顧問的詹姆斯．瓊斯現年65歲，是曾任美國海軍陸戰隊司令、美軍歐洲司令部司令的四星上將，退役後曾任中東安全特使，有著豐富的軍事指揮、安全防務經驗。2007年底在奧巴馬出訪阿富汗時，瓊斯為其提供諮詢，還為其能源政策提供建議。他在阿富汗等重要議題上的見解，深得奧巴馬的信賴和賞識。
奧巴馬繼續沿用和布什家族淵源深厚的蓋茨擔任防長，既因為蓋茨在伊拉克、阿富汗等戰事問題上的不少見解與奧巴馬暗合，比如美軍有序撤出伊拉克、加強阿富汗和巴基斯坦的反恐力度等，也因為蓋茨經驗豐富，任內表現可圈可點。更重要的是，這一任用可以強化奧巴馬超越歧見、黨派合作的姿態，從而贏得國會共和黨的廣泛支持。
對國土安全部長等國安要職的人事安排，雖然也不乏政治酬佣色彩，但奧巴馬考量其外交國安團隊時，還是遵循了政見、經驗、黨派合作等因素優先的原則。
團隊整合任務艱巨
總體來說，與布什前期大肆任用新保守主義人士迥異的是，奧巴馬外交國安團隊成員在意識形態上普遍持中間立場，理想主義色彩較淡，清一色是經驗豐富的務實派，不僅充分體現奧巴馬在外交和國際安全問題上的現實主義傾向，也大體能為左右兩翼、民主共和兩黨所普遍接受和認同。
可以想像，這一團隊走上前台後，將以重建美國的國際道德權威和世界領導地位為宗旨，以更多的談判、對話和合作為手段，以強化盟友關係、協調與新興國家關係為基調，以伊拉克、阿富汗兩線戰略重心調整為突破口，全面貫徹落實奧巴馬的外交國安戰略與策略。
然而，與布什當年的新保守主義團隊相比，這支團隊的內部多樣性更趨明顯。希拉里以克林頓家族為後盾、以第一夫人身份為光環，攜黨內初選餘威而來，一貫作風果敢甚至霸道；瓊斯出身職業軍人，背後有波音、雪佛龍等跨國公司影響；蓋茨則是布什家族「死黨」，在布什父子麾下都曾擔任國安要職，而且這位有著喬治敦大學俄國蘇聯歷史博士學位、曾在得州一所大學長期主政的學者型官員，應該是有著右翼保守思想抱負的。再加上出身、經歷、風格等大相徑庭的其他要員，奧巴馬外交國安團隊之間相互磨合、協調的任務無疑十分艱巨。
可以說，其整合是否迅速和成功，不僅關係到奧巴馬外交政策的實施成效，當然也決定這一團隊中成員們的未來去留。一旦效果不彰，這一組合型團隊必將難逃分化重組的命運。
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