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胡忠信 台灣政治評論員
一九三九年，蘇聯對芬蘭發動「冬季戰爭」，人口稀少、國勢衰弱的芬蘭，面對大軍壓境的俄國坦克，只能用土法煉鋼的「莫洛托夫雞尾酒」加以對抗。這是用酒瓶製造的汽油彈，裡面裝有酒精、汽油、石油和瀝青，外面以火柴棒作為引信，以當時的蘇聯外交部長莫洛托夫而命名，一旦「莫洛托夫雞尾酒」在坦克表面破裂，立即爆炸成一片火海，有一半的俄國坦克就此被摧毀。
進入二十一世紀，芬蘭人不再以「莫洛托夫雞尾酒」對抗俄國，而是以諾基亞（NOKIA）手機征服俄國，甚至征服了全世界。芬蘭已成為全世界最具國家競爭力的國家，芬蘭的「社會創新」橫掃全球，國家提供小學至大學的免學費及營養午餐，兒童閱讀能力居全球冠軍，全國各鄉鎮皆有公立圖書館，「無貪腐體制」成為芬蘭清廉政治的指標，社會福利政策幾乎達到了馬克思的人道主義境界。為什麼在短短三、四十年間，芬蘭就能「超英趕美」，快速脫離貧瘠與歷史的泥沼，搭建邁向希望與未來的橋樑？芬蘭如何打造「小而美」、「小而強」的國家？是什麼因素造就出類似柏拉圖的理想國境界？
近幾年來，為了了解「芬蘭經驗」，愈來愈多的學者、專家、記者赴芬蘭取經，並撰述了不少相關著作。然而，囿於歷史、文化、語言、地理的隔閡，不免有難窺宗廟內室之嘆，「圈外人」畢竟無法直指核心，找出芬蘭「社會創新」的內在邏輯。
清廉政治源自高質政治文化
最近，由芬蘭政府委託一百位學者專家共同撰述《芬蘭的一百個社會創新》，提出一百個改變芬蘭的理念，做全面而徹底的分析。台北陽明大學教授洪蘭女士翻譯成中文，交由《天下雜誌》出版，由筆者撰述一篇導讀。筆者閱讀完這本由芬蘭人現身說法的《小百科全書》，才深切體悟丹麥神學家齊克果的說法—要抓住問題的本質，而非表象；本質如同魚鉤，深沉在水面之下，表象只是浮標，必須從「圈內人」的觀點掌握問題的本質。
以芬蘭人最引以為傲的清廉政治為例，來自各個層面所共同形成的政治文化—公共政策的形成務必透明化，不允許暗盤妥協或黑箱作業，地方自治的基層民主使人民勇於參與公共事務，媒體報業的發達形成公民監督機制，中高等教育的普及使人民養成守法習慣，各鄉鎮普遍設立的圖書館成為資訊交換中心，適時的金融立法使犯罪無所遁形，獨立的司法體系不受政治力干預，對「財產來源不明」的追根究柢，更不用說人民對清廉政治的高度標準。以台灣為例，目前「除弊」（尤其是卸任「總統」陳水扁所涉及的海外洗錢案）已成為「全民運動」，芬蘭之所長，正是台灣之所短，「反貪腐」必須深植於制度與思維之中。今年十一月二十三日亞太經合會（APEC）宣言正是以「貪腐定罪」做為區域合作的基調，「塑造廉潔政治與透明的金融體系」已成為全球的主流價值。
貧窮與犯罪互為惡性循環，如果關在監獄的年輕囚犯人數超過大學生人數（美國黑人社區就是如此），這個社會就不可能有希望與未來。芬蘭努力營造「沒有貧民窟」的社區體制，提供住房予遊民居住，設立基金會予貧民房屋貸款，透過「擔保基金會」給有前科、吸毒、精神病患者貸款保證，以「社會信用」予無信用或破產者低利貸款或延後付款，對「百分之三的芬蘭人」（絕大多數是單身、離婚、獨居的男性社會邊緣人）施以特別照護，上述植基於「人權立國」的社福政策，對其他社會安全網不夠完備的國家具有先行典範作用。
理念改變芬蘭 創意化解危機
芬蘭的國家競爭力植基於深層的人文、教育、文化與音樂傳統。芬蘭人民善於使用圖書館資源，每一鄉鎮的公立圖書館聯結成全國資訊系統，免費的學童營養午餐既減輕家長壓力又培養健康的國民體格，小國如芬蘭有一百座以上音樂專門學校，全國有四百個成人學校（社會大學），以宏觀戰略做為思維的「獨立紀念基金」與「國家技術局」成為創意火車頭；加上非營利公益團體如「可能性的市場」、「和平站」、「飢餓行動日」等形成活躍的「第三部門」，使政治、企業、民間團體形成鐵三角，造就了令人驚艷與讚嘆的「芬蘭社會創新」。芬蘭人民有80％參與志工運動，被稱為「NGO天堂」並未浪得虛名。
在近代史上，芬蘭一直是俄國與瑞典強鄰競逐的戰場，俄、瑞兩國曾在「哈米那和平條約」將一個邊界城分割為二，芬蘭部分稱為托尼歐（Tornio），瑞典部分稱為哈伯蘭達（Haparanda）。從一九六○年代起，兩城居民開始共用休閒設備；七○年代共建廢水處理廠，兩城的學童可以互相就學選課；九○年代撤去邊界崗哨，改建成商業百貨中心互通有無，按照目前進程，托尼歐—哈伯蘭達正朝向結合成一個雙子城。「邊界不是一個障礙而是一個可能性」，雙子城的成功故事予其他國家的邊界衝突留下一個和平典範。
列強曾經割裂了芬蘭，但芬蘭人民不再以「莫洛托夫雞尾酒」對抗，而是以文化創新與和平訴求「軟實力」、「柔性國力」予以回應，情況如同文藝復興時期的佛羅倫斯，以文化、藝術、智謀化解了教皇國的壓制。是理念改變了芬蘭，是創意化解了危機，「芬蘭的社會創新」予我們更深層的反思與回饋。
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