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董建華 全國政協副主席
美國是當今世界最發達和最強大的國家。中國是最大的發展中國家，也是發展最快的國家。在共同應對各種挑戰的努力中，中美兩國保持良好的和建設性的合作關係至關重要。中國和美國要建立更密切的夥伴關係。我們能做到嗎？我們能從冷戰思維中擺脫出來嗎？是的，我們能！達到這一目標的路有很多，但首先要做的是加強相互瞭解，增進互信。
我深深地知道，當金融風暴開始衝擊到實體經濟時，美國人感受著怎樣的焦慮與痛苦。我們在中國，也感受到同樣的焦慮與痛苦。我希望美國財政部、聯儲局、參眾兩院所採取的措施，以及奧巴馬政府將採取的財政刺激政策，會穩定金融市場，並對實體經濟產生切實有效的幫助。與此同時，中國也會盡自己最大的努力，積極參加國際社會支持國際金融市場穩定和經濟恢復的合作。對諸位有關這方面的任何問題，我都願意隨後進行回答。
中國三十年翻天覆地的巨變
作為一個在美國生活了九年，工作於斯、結婚於斯、生養子女於斯，對中美關係非常關心的人，我很想與你們分享一下我對我的祖國中國發生的變化的看法。我也想與諸位討論一下，中美兩國和兩國人民能否友好相處如何影響著我們這個世界的未來。
今年對中國有著特殊的意義，是中國改革開放30周年。1978年，鄧小平先生將人類六分之一人口的能量釋放出來。中國經濟從面臨崩潰的邊緣變為世界第四大經濟體。
30年來，13億中國人從相對貧困走上小康之路。一個封閉的社會打開大門。中國人的個人自由、思想自由、遷移自由、經濟致富的自由，得到了前所未有的拓展。在人類歷史上，從來沒有如此多的人口，在如此短暫的時間裡，取得如此巨大的進步。
當然，30年巨變也帶來全新的挑戰。經濟發展的不平衡導致了貧富、城鄉，沿海與內地差別的擴大，也造成了對環境的巨大挑戰。人們迫切希望改善空氣與水的品質，穩定的能源與原材料供應。人們希望政府能提供更好的公共服務，特別是教育、醫療和社會保障。中國的現代化之路還很漫長。
面對挑戰，中國領導人去年做出了關鍵性決定。中國要在30年成功經驗的基礎上，通過進一步擴大改革開放推動經濟發展。同時，經濟發展必須要保持均衡和可持續性。在經濟調整過程中，要提高農村收入，要更強調自由創新。在社會發展方面，要以人為本，施政為民，要進一步推動民主，加強法治。政府的工作要更透明、更多受到監督和更多的制衡。要大力加強教育、衛生和提供社會保障。這一發展方向，得到了中國人民的廣泛支持。
中國的未來向何處去？
在對外政策方面，中國改革開放的30年，也是其與國際社會不斷融合的30年。隨著進一步的改革開放，中國註定要與全世界更加交融。一個和平的世界，一個和諧的世界，符合中國的利益。這要求中國在國際事務中扮演更加活躍的角色。中國將積極參與多邊國際組織，如聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛生組織等的活動。
當然，中國同樣重視與世界上無論大小所有國家的雙邊關係。但是，對我們以及我們的後代來說，最最重要的雙邊關係就是中美關係。無論從我們兩國的角度看，還有從全世界的角度看，都是如此。
今年是中美建交30周年。30年後的今天，這個重要的雙邊關係情況如何呢？今天，兩國共同的戰略利益眾多，合作廣泛。從貿易、國際金融穩定到世界經濟恢復，從能源安全到氣候變化，從防止核武器擴散到打擊國際恐怖主義等等。
我們的未來相互關聯，我們的繁榮相互依賴。然而坦白地說，我們兩國的關係現狀仍然滯後於我們眾多的共同利益所期望的那種關係。為什麼會出現這種差強人意的滯後呢？儘管兩國關係在不斷改善，但還有推進的空間。如何將當前的兩國關係推向前進，正是我們面臨的挑戰。
為什麼我們的關係不能有所躍進？我們彼此眼中有什麼障礙嗎？我想，最重要的是我們彼此要瞭解對方的關切。對方的核心國家利益是什麼？我們如何能幫助對方成為夥伴？要做到這點，重要的是我們要加強了解，建立互信。
在中國人看來，兩國關係中存在的最大障礙是美國的對台政策。在美國人看來，有幾個障礙，一是擔心中國的經濟發展威脅美國的繁榮，擔心中國片面的經濟增長會忽視環境。此外，關注中國軍事發展以及中國的民主與法治問題。最後，擔心中國在非洲的角色以及資訊戰等等。
這些問題反映了我們之間的差異，要真正理解這些問題需要置身其地。在我看來，或許兩國政府間的瞭解稍好些。過去幾十年裏兩國關係中最讓人高興的進步之一是，我們兩國的領導與政府的對話與瞭解在不斷加強，但要把這種交往擴大到更廣泛的層面，並非易事。當然，中國應該在美國更好地解釋自己。對美國來說，不應該讓這種誤解損害如此重要的兩國關係。
在中國看來，台灣的回歸是國家的根本利益。台灣與大陸最終實現和平統一是全世界中國人的期盼。由於美國在台灣問題上的特別角色，成為兩國建立互信的障礙。美國官方的立場是奉行一個中國政策。但事實上，美國也在執行著戰略模糊政策，從不公開表示支持和平統一。要建立互信，美國應該公開表明支持和平統一，並停止向台灣軍售，就像他在中美聯合公報中承諾的一樣。最近，由於兩岸對話的重新開始，實施了許多增加人員交流和直接經濟互惠的行動。這些進展極大地有助於海峽兩岸關係的改善。美國應該在鼓勵和平統一上有所作為。
中美合則兩利 分則兩害
讓我再來談談美國人對中國的關切。
經濟上，美國有人擔心中國的經濟力量，擔心它會傷害美國的繁榮。實際上，中美兩國是經濟全球化的受益者，是雙贏的關係。美國戰略和國際研究中心（CSIS）和彼德森國際經濟研究所發表了一份題為《中國：資產債務平衡表》的聯合研究報告。報告顯示，美國在對華貿易中得到的益處是無可爭辯的。中國現在是美國產品的第三大，也是增長最快的出口市場。中國向美國的出口每年為美國家庭節省了數百億美元。中國購買的美國國債有助於美國保持低利率和較低的通貨膨脹。同樣，中國也從兩國經貿關係中受益，增加了就業，保持了經濟活力。
關於中國的環境保護和可持續發展問題，我希望你看看中國在2007年推出的「十一五」規劃中的宏大目標。其實，中國在能源效率、環境保護以及減少碳排放方面已經取得許多進步。當然在這方面還有許多可以進一步提高的。我想，由於中國領導和政府的高度關注，中國在這方面會有更大的進展。
半年前，美國財政部長保爾森和中國副總理王岐山在中美戰略經濟對話上，達成了一項中美《十年能源與環境合作框架協議》。我很高興地看到，剛剛在北京結束的新一輪戰略經濟對話上，雙方就如何進一步落實這一領域的合作有了更多的共識。在12月5日的聯合聲明中，「中美同意繼續加強溝通與擴大合作，共同應對環境保護、氣候變化和能源安全的挑戰」。
此外，兩國還宣佈在許多領域共同採取的行動：清潔、高效和有保障的電力生產和輸送，清潔的水，清潔的空氣，清潔和高效的交通，森林和濕地生態系統保護等等。
同時，雙方合作夥伴也簽署了意向書，包括未來能源控股公司與華電集團公司（清潔能源發電）、克羅拉多丹佛市（電動和插入式混合動力汽車）、堪薩斯威奇塔市與無錫市（清潔的水和大氣）、美國浮海風電有限公司（風能）、西雅圖港和大連港（綠色港口）、堪薩斯州格林斯伯格市和四川綿竹市（災後綠色重建）、杜蘭大學和華東師範大學（濕地研究）。
這份聲明內容很多，你們可以看到，兩國政府的合作非常廣泛，兩國的非政府組織也在積極參與。兩國民間的努力還有待加強。從中，你們可以看到中國在這些方面承諾的不斷增多。
中國日益增加的軍事力量也是美國人的關切之一。實際上，作為有著13億人口，有著漫長的陸地和海洋邊界線的中國，我們需要足夠的軍力來滿足防務需要。中國需要不斷的軍事現代化。中國不是好戰的，也不尋求軍事的優勢。其實，美國的軍費預算比中國高出許多許多倍。中國既沒有與美國進行軍事對抗的能力，更沒有這種意圖。中國的傳統與文化就是「以和為貴」。
也有人擔心中國在非洲活動的動機。中國與非洲關係，完全是基於互惠和相互尊重的基礎上。中國需要非洲的自然資源，非洲則需要中國的製成品。中國在非洲不尋求特殊利益，完全是以市場價格購買非洲的自然資源。
在過去五年裏，非洲的年經濟增長率達到5.5%。其中很大原因來自與中國的貿易。中國幫助非洲進行基礎設施建設以及能力建設。長久以來，非洲被忽視。中國希望參與對非洲的幫助。在中國看來，幫助非洲最好的辦法，是讓非洲人自立。正因如此，幫助非洲進行能力建設是非常重要的。
中國的民主發展
30年的改革開放創造了中國今天這樣更加自由與開放的社會，中國的民主體制也得到長足的發展。現在，中國的民主體制逐步發展成我們所說的選舉民主加協商民主的模式。
中國的選舉民主體現在國家的最高權力機構全國人民代表大會。全國人大負責制定法律，並在充分協商後進行頒佈，此外還要監督政府的施政。人大還負責主席、總理等高級政府官員的任免。人大代表每五年一屆在全國範圍內直接或間接進行選舉。
中國的協商民主體現在全國政治協商會議，其成員從全國不同領域出色的和富有經驗的人士中任命。不同的宗教、民族和民主黨派都有自己的代表。政協在社會發展的各個方面參政議政，並監督政府的工作，確保百姓的意見被傾聽，幫助政府與百姓的溝通。
曾經有一度，全國人大與全國政協被視為橡皮圖章。改革開放以來，他們原有的職能開始發揮作用，變得越來越代表民意。今天，中國的人大與政協日益活躍，在反映人民的聲音，對政府進行監督與平衡，以及在推動中國民主上扮演重要作用。
在選舉民主與協商民主不斷發展的同時，最近許多中國學者開始討論，如何構建一個好的政府，如何去衡量一個政府的政績，或者說改善政府的管治。說到底，民主不僅是進行選舉那麼簡單，其目標應該是提供好的管理，更好地為百姓服務。中國主流學者提出了一些評估和提高管治水平的標準，如社會公正與穩定、透明與監督、責任、廉潔與高效的政府、合法性、政黨內的民主以及法治等等。
我認為，這些探討有兩個意義。第一，對這些標準的認真討論反映出中國政府正在努力提高和改善管治水平。第二，這些標準的設定，讓我們更加意識到，無論什麼樣的民主體制，我們最終的目標是要達到這些管治的標準。
回顧歷史，美國的民主進程一路走到現在，經歷了漫長的歷史時期。從1789年憲法的簽署，到內戰、普選以及民權運動。這是一個美國人民不屈不饒追求民主精神的寫照。
中國建設民主的努力始於新中國成立，只有60年時間。真正放開手腳是在改革開放，只有短短30年時間。我們現在還在不斷改善我們的管治體制，推進民主。中國需要符合其文化歷史和經濟發展水準，並且植根於本土的民主模式。這些都得到中國人民廣泛的支持。
最後，我希望，上述討論能有助於你們更好地瞭解阻礙我們建立更密切關係的障礙。我想你們會同意，這些障礙是可以克服的。我們要努力糾正誤解，妥善處理分歧，不斷擴大共識。
應對新世紀挑戰 亟需大國合作
如果說20世紀是大國衝突的世紀，那麼21世紀應該是我們人類共同應對能源安全、氣候變化、糧食安全和自然資源短缺的挑戰的世紀。這些問題對21世紀的可持續性發展和經濟增長至關重要。除了這些挑戰，世界還面對著核武器擴散和國際恐怖主義的威脅，還迫切需要全球努力來預防傳染病和剷除毒品交易。最後，面對當前的世界金融危機，需要大力推動貿易，建立新的金融體制和金融穩定，採取刺激措施來恢復經濟。今天，世界期盼和平、穩定和可持續性發展。但世界從來沒有在同一時刻，一下子面對這麼多跨國挑戰。要成功應對這些挑戰，國際社會的共同努力，特別是主要大國的合作非常關鍵。
今年11月4日，美國人用選票選擇了變革。你們以行動顯示了對這個國家有能力越變越好的信心，顯示了共同抵禦經濟嚴冬的信心，顯示了要努力克服現有生活方式對我們共同生存的地球造成的壓力的信心。
美國人民並不孤單。中國人民將與美國人民站在一起。我們期待著與你們共同努力，相互瞭解，增進互信，結成夥伴，攜手維護關乎我們文明的共同利益。（本文為作者於美國首府華盛頓亞洲協會及哈佛大學肯尼迪學院發表之演說辭，標題為編者所加）
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