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■2005年５月，國家發改委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥深入怒江考察，啟動了國家層面的 「怒江問題」研究。王金祥認為，必須從國家層面的高度，堅持科學發展觀，採取特殊的政策和措施，促進怒江加快發展。
侯新華稱，建議國家充分借鑒「畢節開發扶貧、生態建設試驗區」的經驗，將怒江作為國家「民族和生態可持續發展試驗區」。此舉具有重大意義：
1、怒江流域可持續發展是我國實施反貧困戰略的需要。怒江至今仍然是全國、全省最貧困的地區之一，與其它地區的發展差距繼續拉大，全州整體處在貧困線邊緣，農民人均純收入不到全國平均水平的1/3，96%以上的獨龍族、90%以上的怒族、89%以上的普米族、90%以上的𣳈僳族群眾還處於貧困之中。實現怒江流域的可持續發展，是我國貧困地區實施扶貧工程的重要實踐，它對於提高我國國民經濟的整體水平和全面提高人民生活質量，有著重要的典型示範作用。
2、怒江流域可持續發展是我國邊疆穩定、民族團結、共同發展的需要。怒江地處邊防一線，國境線長449.5公里，佔中緬邊境線的20%。境內有基督教、天主教、藏傳佛教、本主教等四種宗教，信教群眾佔總人口的25%。怒江州是全國唯一的𣳈僳族自治州，是我國𣳈僳、怒、獨龍、普米等少數民族的發源地，是他們賴以生存的地域。其中，𣳈僳族、普米族主要聚居在怒江，𣳈僳族佔總人口的51%，獨龍族和怒族是怒江州獨有的少數民族，是典型的直過民族聚居區。在雲南7個人口較少民族中，怒江就有3個，總人口3.9萬人，至今還處於整體性貧困狀況。怒江流域的可持續發展，不僅將促進經濟社會發展，提升區域經濟質量和人民生活水平，而且可兼顧少數民族文化的傳承與發揚，它對於維護我國民族團結和邊疆穩定都具有重要的社會意義。
怒江亟待科學開發與保護
3、怒江流域可持續發展是我國實施生物多樣性保護和生物資源持續利用的重要組成部分。怒江地處「三江並流」世界自然遺產腹地，被譽為自然地貌博物館、生物物種基因庫、人類文明處女地、民族文化大觀園，境內生物資源豐富、生態景觀複雜多樣，是全球生物多樣性和生態景觀保護的重要地域。但由於其自然環境脆弱，一經破壞，恢復難度大，加之近期人口的超載，流域生態系統正遭受前所未有的考驗，亟待進行科學合理的流域開發與保護，以實現流域的持續發展，使自然界寶貴的基因庫得以最大限度的保留。
侯新華代表說，怒江流域的民族問題和生態問題都極其特殊。「怒江發展問題」關乎國家能源發展戰略和生態環境保護大計，關乎獨龍族、怒族、普米族三個人口較少民族和𣳈僳族群眾脫貧，關乎450公里邊防穩定和社會和諧，需要進一步採取特殊的、超常規的措施加之解決，將怒江作為國家「民族和生態可持續發展試驗區」，是實現怒江科學發展的根本出路。
借鑒並突破「畢節模式」
1988年1月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志審時度勢，倡導和推動了建立畢節試驗區的戰略決策，旨在通過對經濟社會發展嚴重滯後、人民貧困程度極深、生態環境極差的畢節地區試驗，探出一條貧困地區科學發展的新路子。畢節開發扶貧、生態建設試驗區從一開始就不以單純的經濟增長為目標，而是將開發扶貧、生態建設、人口控制作為一個有機統一的整體，將物質生產力與自然生產力以及人口生產力統一協調起來，將經濟效益、生態效益、社會效益結合起來，作為一個整體目標展開的綜合性社會發展試驗。
侯新華說，怒江和畢節有很多共同點：
一是兩地都面臨經濟社會發展嚴重滯後、人民貧困程度極深、生態環境極差的困境，都包含了可持續發展的核心內容，是國家實施貧困地區科學發展的試驗場。
二是生態建設面臨嚴峻考驗，都將生態建設與經濟發展緊密聯繫在一起。
三是都地處西部，農村經濟都面臨著基礎設施嚴重滯後，屬於「條件制約型」的深度貧困區。
侯新華強調，怒江有畢節不可比擬和替代之處，一是怒江是民族直過區，關係到獨龍族、怒族、普米族3個人口較少民族和𣳈僳族的脫貧和發展；二是怒江是邊疆地區，發展關係到邊疆穩定；三是怒江生態建設具有國際流域概念，發展關係到能源安全。
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