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■與關外相比，特區內的商業人氣、配套設施、城市管理等各方面更勝一籌。
【本報珠三角新聞中心記者洪慧珠18日電】倍受矚目的《深圳綜合配套改革試驗總體方案》(下簡稱《方案》)6日獲國務院批准通過後，深圳市高層近日正加緊研究該《方案》的3年分步落實規劃。本報獲悉，其中09年的改革重頭戲包括向中央申報將特區範圍擴大至全市，即將原屬關外的寶安區、龍崗區和光明新區納入特區之內。如果獲得批准，深圳特區的總面積將由現在的395平方公里擴容為1,948平方公里，差不多是整個香港面積(1,103平方公里)的近兩倍。
據透露，深圳市落實《方案》的目標為「今年起好步，每年有進展，三年大突破」，共分6部分實施，包括：深化行政體制改革、深化經濟體制改革、積極推進社會領域改革、建設國家創新型城市、推進區域合作方面、建設國家生態文明示範城市等。
輸血開發用地 提升整體競爭
而根據《方案》提到，「涉及到特區範圍、土地、金融等重要專項改革另行按程序報批」，深圳方面期待已久的「經濟特區版圖」範圍擴充的願望，將由深圳市人大和法制辦負責研究上報。
據介紹，深圳目前下轄6個行政區和光明新區，其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位於經濟特區範圍內，總面積395平方公里；寶安區、龍崗區和光明新區地處經濟特區外，總面積1,553平方公里。這樣的行政區劃一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足，另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯後，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。
此外，由於深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內，造成「一市兩法」，既影響行政管理的統一性，也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗，「一市兩法」問題將迎刃而解。
內外分界線 或北移東莞惠州
深圳市社科院院長樂正表示，擴大特區版圖比較有意義之處就在於解決深圳「一市兩法」的矛盾，讓特區法規可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的「心理二線關」，從而實現真正的特區內外一體化。
他認為，《方案》獲得批准，表明中央再次肯定了深圳的制度創新，預計深圳將迎來前所未有的好發展機遇，實現特區內外一體化有難度也有希望。「深圳政府很快會有所動作，但具體時間表很難說得準。」樂正分析，龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界，6個行政區的具體功能分工將在「十二五」規劃中體現。
深圳市政協委員楊立勳亦認為，特區要擴大，就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來，原來分隔關內關外的「二線關」需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。他認為，儘管特區面積擴大被提上日程，但仍須經全國人大的通過，還涉及到廣東省經濟特區條例的修改。
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