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■大珠三角都會圈將趕超世界三大都會區。圖為廣州市珠江市容。本報資料圖片
中央政策組非全職顧問霍啟剛
為把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(下簡稱《綱要》)提供的重大機遇，財政司司長唐英年剛完成「走遍珠三角九市，與珠三角合作謀發展」的第六站行程；策發會亦召開研討會，討論藉此提升香港經濟實力的議題。然而，區域經濟合作的成效，並非源自參訪討論，而在於政策、制度和產業的整合；同時，更要有全局性的視野，正在火速升溫的港台關係，亦是香港經濟發展不容忽視的新戰略機遇。
改革開放30年，粵港之間形成優勢互補、共融互利的區域經濟合作，但隨着廣東經濟的崛起，「長三角」、「環渤海區」和「海西區」等都市群，以及亞太合作框架的出現，粵港的區域經濟合作陷入「瓶頸」困局，亟待灌注前瞻性的新思維和新動能。而在實踐方面，則要從過往完全依靠市場資源導向、個別產業對口形式的鬆散合作，轉型提升為以制度整合導向的深度合作。
區域性經濟合作是一個動態的進程，當中存在眾多複雜的變數，要有效地理順競爭與合作的關係，市場機制只能是一種手段，制度化的規劃協調，才能確保合作的規範性、持續性、穩定性和互補性，減免不必要的資源浪費和矛盾誤會，並且發揮效益創造效應。事實上，香港與珠三角地區只有緊密合作共同發展才有出路。香港需要以珠三角為跳板打入內地市場，而珠三角地區也需要通過香港走向海外。
目前要做的是，第一、兩地政府從制度入手，建構一個由政府主導的合作平台，盡速訂定合作的路線圖和時間表，並將其列入「十二．五」的規劃之內，由中央統率指導，貫徹執行。第二、善用「一國兩制」的靈活優勢，在經濟和產業的層面上，延續CEPA的特殊彈性，為兩地合作清除政治位階的桎梏。就此，兩地政府應在明確其合作路線圖和時間表後，向中央提出一個完備的建議。第三、對經濟和產業的每一環節進行系統性的審視調研，發掘和疏理可以融合、整合的項目；再與行業商會合作，研擬並規範可兩地共用的行業標準和「潛行規」，為兩地產業整合和市場共用創造基礎條件。
第四、兩地政府應攜手合作，為參與整合的兩地產業提供適當的政策支援和財稅優惠。第五、人才流動，資源、設施和市場共用，是區域合作的基本關鍵，只有拆牆鬆綁，合作才有現實意義。就此，兩地政府應擺脫地域觀念和龍頭誰屬的迷思，盡快訂立一個現實可行的方案。
除了珠三角，與香港有緊密策略發展關係的，最近還加入了台灣。兩岸關係已重上軌道，國務院亦非常重視「海西區」的進展，而近月港台關係的火速升溫，讓粵港台「三點一線」的構思，逐步趨於落實；並能成功化解香港面對「三通」後被邊緣化的威脅。香港將來的機遇很多，香港必需為自己創出競爭優勢，鞏固市場。香港在兩岸經濟合作的角色不應只着眼在中轉站及轉口港的角色，應實實在在參與各項經濟活動。
首先，政府應與珠三角地區加強合作，聯手吸引更多台商到珠三角投資設廠，並善用香港健全的金融體制、高水準的工商業服務的優勢，吸引台商在香港設立分公司，帶動香港以致華南地區的經濟發展。第二、整合官方和民間的資源，主動向民間產業提供政策性支援，提升本地的產業水平和相關條件，與粵台形成錯位的優勢互補，從而強化彼此的經貿合作的質量和層次。第三、改善香港的投資環境，例如給予兩地居民互免簽註、避免雙重課稅、學歷互認等。第四、政府應把兩地達成新的經貿協議盡快化為具體措施，盡速成立作為對口機構的「香港－台灣商貿合作委員會」。
在全球一體化的激烈競爭環境，兩岸三地的民間工商團體多年來一直倡議加強彼此的合作關係，建立一個具有龐大市場及雄厚經濟實力的大中華經濟圈，共同抵禦外來競爭，這是香港經濟能與兩岸全面融合，並邁向區域經濟體的關鍵步伐。
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