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■在深圳歷史違法建築中，都存在消防、衛生等公共配套設施不足問題。
建築是凝固的歷史，見證一個城市的滄桑變遷。深圳40萬棟歷史遺留違法建築，同樣也是深圳改革開放、高速發展的歷史見證。
1980年，深圳從一個邊陲漁民小鎮，一夜之間成為改革開放的前沿陣地，成為世界矚目的經濟特區。在「時間就是金錢，效率就是生命」的時代呼聲中，深圳依靠毗鄰香港的優勢和改革開放的優惠政策，開始了「三天一層樓」的建設步伐。
在深圳城市化高速進程中，政府逐漸將農村集體建設用地徵為國有。中國綜合開發研究院城市經營研究中心主任李津逵介紹，在農村城市化進程中，深圳不是簡單地以貨幣補償方式，買斷農村集體的土地權力，而是採取了對農村集體預留地政策，為村民保留了家庭宅基地；由於沒有實行統建，農民在「洗腳上樓」上，依然按原有的村建制，各自獨立進行建房，這為城中村及其歷史違法建築留下了機會。
在1982年，深圳頒布了《深圳市經濟特區農村社員建房用地的暫行規定》，規定村民建房每戶用地150平米，住宅基地面積不得超過80平米。後來又出台了村民住宅建築面積不得超過240平方米的規定。 那時，「三來一補」企業在深圳率先聚集發展，深圳本地村民因此走上致富之路，村民就按宅基地標準，規劃起了棋盤式的農民「新村」，建起了一幢幢「小洋樓」。
隨着深圳開發的一路高歌猛進，千萬外來工南下深圳成潮流。以電子製造業為例，而每引進1億元的固定資產投資，相應地就要引進上千名流水線上的工人。李津逵表示，大量的製造業人口湧入，又帶來了第三產業的需求，上千億的社會商品零售總額又帶來了上百萬服務業的就業崗位。接下來是，保安員、保姆、清潔工、民辦學校的教師……
越來越多的外來人口湧入深圳，他們中大多數人的收入一時不足以在深圳按揭商品房，於是出現了大量廉租屋的需求。據不完全統計，深圳目前有人口1400萬，外來人口達1200萬。
這樣的一個巨大市場被原住村民發現。隨着城市廉租屋市場需求的迅速擴張，農民「小洋樓」的圍牆不見了，距離縮小了、外牆裝飾簡約化了、樓層長高了，最終形成了「握手樓」、「接吻樓」、「一線天」這樣的城中村典型景觀。
但是城中村原本作為「農村社員的建房用地」，由村集體投資建設的基礎設施，標準本來就不夠高，由於幾十倍於原村民的外來人口入住，就變得空前嚴峻，消防、環保、治安、衛生等等問題接踵而至，便造成了城中村的治理難題。
李津逵認為，這些城中村的出租房，是農民在留用土地上建起的，已不僅僅是自住房，而是超越了政府規劃許可的限度，「變身」為帶有資產性收入的物業，這就是歷史違法建築。
為了治理這些歷史違法建築，99年3月5日深圳市人大出台《關於堅決查處違法建築的決定》，決定對此前的歷史違法建築遺留問題進行全面處理。當時申報的數目驚人，達27.4萬棟，還不包括部分漏報建築。2001年，深圳又出台了《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》和《深圳經濟特區處理歷史遺留生產經營性違法建築若干規定》（簡稱「兩規」），但這些政策法規的出台，不但沒有遏制着搶建風，反而掀起了新一輪搶建潮。短短幾年時間，到2004年4月28日，又新增了10萬棟違法建築。
土地資源難以為繼 發展轉入城市更新
深圳近30年的發展，經濟發展成績令世人驚歎，創造了GDP從1980年1.76億元到2008年7800多億元的發展奇跡。但這個數字背後，是以消耗大量土地等資源為代價的。但經過近30年的開發利用，深圳土地資源已十分有限，已無法再承載這種發展模式。
數據顯示，深圳土地總面積為1953平方公里，可建設用地只有760平方公里，經過多年的開發利用，剩餘可開發用地僅為200多平方公里，按照傳統的開發模式和開發速度，20年後深圳將無地可用。深圳市人大常委會常務副主任李華楠指出，轉變增長方式，調整產業結構，優化經濟結構成為深圳的必然選擇。
違法建築侵佔了大量的土地，土地無法集約利用，加劇了土地資源的緊張，成為深圳產業結構調整的「瓶頸」。2007年深圳市國土局所作的住宅調查顯示，深圳違法建築總建築面積約1.2億平方米，佔全市住房總量的49%。對於這個數據，不少專家認為還是比較保守的。
深圳未來的發展空間在哪裡？這是深圳不能不面對的問題。李津逵指出，未來深圳的產業要轉型、城市要升級，轉型升級的空間只能向城市更新要。一個城市迅速發展，粗放擴張，迅速飽和，接下來就一定是改造更新。而違法建築是深圳城市更新、拓展新空間的重要部分。
二次創業拉開序幕 違建難題勢必破題
當前，深圳又正處在新一輪改革發展的關鍵時期。去年12月31日國務院正式批覆《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，首次將珠三角改革發展整體納入國家戰略規劃層面，並正式從國家層面確定了深圳「一區四市」的重要定位，即綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示範市、國際化城市，進一步明確了深圳的新使命、新任務。今年5月6日國務院批准的《深圳市綜合配套改革總體方案》賦予深圳四個「先行先試」的重要使命。深圳新一輪改革開放揭開了面紗，深圳第二次創業拉開了序幕。
能不能履行好國家賦予深圳的新使命，將機遇轉化為動力，將藍圖轉變為現實？深圳市代市長王榮認為，關鍵是要發揚深圳「拓荒牛」精神，不怕困難，不畏艱險，敢於觸及深層次的矛盾和問題，在重點領域和關鍵環節取得突破。王榮表示：「歷史遺留違法建築問題已經成為深圳經濟社會發展中最突出、最複雜、最集中的矛盾和問題之一，這個問題不解決好，黨中央、國務院和省委省政府賦予深圳的新使命、新任務就無法完成。」
全面處理歷史遺留違法建築，成為考量政府智慧的首要難題。王榮到深圳上任後的第一次會議，就是參加深圳市全面處理農村城市化歷史遺留違法建築總動員大會。會上，王榮與深圳各區區長簽訂了違法建築清查和耕地保護工作責任書，同時語重心長地表示：「歷史將這些問題推到了本屆市委市政府的肩上，無法再推下去了，這是本屆政府必須承擔的歷史使命，我們必須本着對人民、對城市、對歷史負責的態度，切實解決這一長期懸而未決、積重難返的問題。」王榮懷着破釜沉舟的決心：「如果我們對此放任自流，聽之任之，坐視不理，我們就無法向歷史交待、向人民交待。」
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