 放大圖片
【本報北京新聞中心記者海巖16日電】國家發改委財政與金融司司長徐林近日表示，目前中國地方政府負債規模已超過5萬億元人民幣，這是中國官方首次披露地方負債情況。財政部有關官員向本報指出，今年以來，地方融資平台大規模舉債，令地方政府隱性債務「大躍進」，或在未來造成巨大的金融和經濟風險。
儘管中國現行的《預算法》等有關法律嚴格禁止地方財政出現赤字和地方政府舉債，但事實上各級地方政府大都在不同程度上舉債度日或負債運行，且這些債務大多處於隱性狀態。2004年國務院發展研究中心曾發佈報告稱，地方債務規模在1萬億元左右，而今年以來，在4萬億元投資計劃及天量信貸的刺激下，地方負債更大幅增加。
四萬億投資刺激舉債
財政部一位官員在接受本報採訪時表示，今年來，地方債務出現「大躍進」，主要是通過地方融資平台大規模舉債。所謂地方政府投融資平台，即是政府通過劃撥土地等，組建一個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司，必要時輔之以財政補貼等作為還款保證，融入資金後重點投向市政建設、公用事業等項目，包括城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等。
今年初中國央行表態「鼓勵地方組建地方融資平台，來拓寬融資渠道」，地方各級政府遂爭相組建投融資平台。而上半年相當數量的信貸資金流向了各級政府主導的項目，從而形成地方政府新的債務。據國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松公佈的調查結果，截至今年8月，全國共有3,000家以上的各級政府投融資平台，其中70%以上為縣區級平台公司。2008年初，全國各級地方政府投融資平台的負債總計為1萬多億元，到今年中，迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自於銀行貸款。
隱形赤字中央或需買單
這位官員表示，由於地方融資平台加速發展，對許多地區的地方財政償付能力構成了威脅，很可能會造成財政問題和金融問題。這些地方政府通過大規模構建投融資平台，發行各種企業債、短期融資券、中期票據及各種「銀信證」產品，給未來地方留下隱形赤字和債務負擔。有關金融和財政部門已着手調研地方負債情況。
財政部科學研究所副所長劉尚希向本報指出，目前經濟回升及天量的新增信貸實際緩解了地方政府債務危機，土地和房地產價格創出新高，使得地方財政無眼前之憂。
不過很多地方融資平台負債率已顯著提高，有些甚至達到100%，不少投融資平台存在資本金不實、抽逃資本金、管理混亂等問題。「一旦地方政府無法償還債務，那麼中央政府必將最後為其兜底，其中隱含着巨大的財政風險。」
嚴重透支後續發展力
「如果地方政府出現償債風險，最終都將轉嫁到銀行系統，甚至引發整個金融系統的風險。」劉尚希還說，這些以政府資產作為抵押，財政收入作為還款來源，向銀行貸款獲取建設資金的辦法，給地方的後續發展造成巨大的破壞力，嚴重透支當地的經濟社會可持續發展基礎。
|
放大圖片
