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■福建將以龍岩、寧德生態旅遊和旅遊產品開發為載體，建設閩西北和閩東北森林旅遊集群。 （黃海 攝）
文：本報海峽西岸新聞中心記者 林蓉、魯欣
哥本哈根全球氣候變化大會召開前夕，中國政府宣佈到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。為實現這一目標，國務院決定通過植樹造林和加強森林管理，使森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。可以預見，中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力將使「低碳經濟」成為經濟社會的關鍵詞，林業亦將在其中發揮重要作用。
本月9日，森林覆蓋率遠居全國第一的福建省響應國家減排目標，率先出台《關於持續深化林改，建設海西現代林業的意見》（簡稱《意見》），為今後一段時期林業改革與發展定下基調。《意見》指出，福建是我國南方重點林區，發展林業是海峽西岸經濟區實現科學發展的重要保障，是建設生態文明的首要任務，是打造生態省的重要基礎，也是促進山區與沿海協調發展、增加農民收入、解決「三農」問題的重要途徑。
2003年以來，福建省集體林權制度改革、林業生態建設、林業產業發展領先全國。然而，在推動經濟社會可持續發展的同時，決策者亦清醒認識到，福建森林生態系統的功能不夠健全，林業產業結構不夠合理，林業改革尚需完善。時值海西建設上升為國家戰略，福建必須全面加快海西現代林業發展，提高生態環境承載能力，拓展海西經濟社會發展空間。
由此，《意見》提出要持續深化集體林權制度改革，要堅持生態優先的發展戰略。到2015年，福建省森林覆蓋率穩定在現有水平，林業產業總產值2200億元；到2020年，福建省森林覆蓋率保持全國領先水平，林業產業總產值3080億元，努力把福建省建設成為生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、林區社會和諧的現代林業先行區。
林改「回頭看」 推合作組織多元化
2006年，福建林改基本完成分山到戶、產權明晰的主體任務。如何繼續深化林權改革成為重大挑戰。對此，福建省提出全面開展明晰產權工作「回頭看」，落實長期穩定的家庭承包關係，將產權明晰到戶、股份明晰到戶，並建立健全聯合經營管理制度。在保證質量前提下，及時將林權證發放到林權權利人手中。為了提高組織化程度，有效防止出現小農化傾向，實現千家萬戶對接大市場，福建省近年加快林業合作經濟組織和專業協會建設。截止目前，該省已成立林業合作經濟組織2.5萬個，建立林業專業協會1000多家。
在此基礎上，福建省將繼續加大對林業合作經濟組織的扶持力度，對依法設立的林業合作經濟組織實行「三免三補三優先」，即免收登記註冊費、免收增值稅、免收印花稅，實行林木種苗補助、貸款貼息補助、森林保險補助，採伐指標優先安排、科技推廣項目優先安排、國家各項扶持政策優先享受。
不僅如此，福建省還將完善林木採伐管理制度，放活商品林，管嚴生態公益林，建立「一控、三嚴、三放」的採伐管理機制；規範森林資源流轉，建設平台提供信息發佈、市場交易、法律服務、政策諮詢、變更登記等綜合服務；健全林業服務體系，全面開通「96355」林業服務熱線；加大林木林地權屬爭議處理力度，化解林區矛盾糾紛。
廣種生態林 現代林業提質提升
在今次《意見》中，福建省提出立足林業改革與發展的提質提升，統籌山區林業、沿海林業協調發展，全面推進林業生態體系、林業產業體系和森林文化體系建設的總體要求。與此前國務院支持海西建設《若干意見》中對福建省「我國重要的自然和文化旅遊中心」的定位一脈相承。
據了解，福建將實施分區發展戰略，突出區域特色，南平、三明、龍岩等主要林區要「做優林業」，提升林業綜合效益；福州、泉州、廈門等沿海地區要「做大林業」，重點開展城鄉綠化，擴大森林面積，拓展林業發展領域，優化發展環境，打造宜居城市。把林業生態體系建設作為林業發展的首要任務，實施「五大工程」，加強森林保護。
另在林業產業體系建設方面，福建將繼續實施「以二帶一促三」戰略，建設十大資源基地、培育五大產業集群，延伸產業鏈，提高附加值，增強競爭力，促進林業產業升級。此外，福建還考慮將森林文化教育納入公民文化素質教育規劃；加強兩岸林業在林木良種、花卉、生物資源保護與利用、森林旅遊等方面的交流合作；構建林業科技創新體系和法制保障。
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