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——記天津市東麗區華明示範鎮
華明鎮坐落於天津市東麗區中北部，交通便捷，地理位置優越，下轄14個行政村，6個居委會，5萬餘人口，佔地面積156平方公里，是天津市第一批「宅基地換房」試點單位。在全世界87個城市、106個參選項目中，華明鎮脫穎而出，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐展區。
「宅基地換房」——統籌城鄉發展的創新之路
所謂「宅基地換房」，就是農民自願以其住宅基地，按規定的置換標準換取新城鎮的一套住房。新城鎮除了農民的住宅區外，還規劃出商務區或經濟功能區，這部分土地的出讓，既能平衡新城鎮建設資金，又可增加就業崗位。
華明示範鎮「宅基地換房」於2007年全面啟動。在市委、市政府的大力支持下，僅用三年時間就拆了一個「舊華明」，建成一個「新華明」。 4.2萬農民搬進新樓，140公頃土地復墾建成農業示範園，20億資金湧進工業園區，這是記者在華明示範鎮看到的喜人景象。
「冬天有了地熱，不用生爐子了，出門買菜還有社區提供的免費電瓶車……」73歲的原赤土村居民薄大爺是 「宅基地換房」後第一批搬進的村民，說起新居讚不絕口。目前，華明鎮已有4萬多農民像薄大爺一樣告別了舊宅，過上了讓城裡人都羨慕的生活。村民已選房1萬多套，社區入住率達91%。
一樣的土地 不一樣的生活
上海世博會華明鎮的參展主題是「一樣的土地，不一樣的生活」。華明鎮努力體現生態特色，注重人與自然的和諧相處，結合原有的濕地，修建了街心公園和湖面，保留了原有的數千株旱柳、果樹等，栽種了適宜本地生長的觀賞樹種和花草。為充分體現綠色環保和可持續發展的理念，大規模利用了太陽能，用於熱水器和社區庭院照明；建設了中水處理設施，實施了雨污分流；收集雨水，處理後直接排入湖中用於生態建設。此外，全鎮採用了清潔能源—天然氣，告別了柴火與煤炭。鎮內建有九年一貫制學校、幼稚園、中心醫院、老年公寓、文化廣場等公共設施，同時建設了農民培訓學校等服務設施和各類主題公園、花壇綠地，最大限度地滿足了農民教育、衛生、娛樂等方面的需求。
「宅基地換房並不是土改。」華明鎮黨委書記張長河在回應社會上某些疑慮時表示，「因為這種方式堅持承包責任制不變，可耕種面積不減，充分尊重農民自己意願。原來農民居住的土坯房或者磚混房，價值2萬到5萬元，而進入小城鎮換取一套80多平方米的住宅，現在價值在55萬元以上，農民的資產增加10倍以上。同時，政府還將土地增值收益用於還遷農民的社會保險。還遷農民達到規定的年齡，就可以享受每月400元到500元不等的社會保障金。」
張長河進一步介紹說，這種模式還涉及居住成本、社會保障、就業扶持等多個方面，工作千頭萬緒。黨委書記的辦公室成了「接待室」，電話成了「換房熱線」。「改變農民的生活方式並非一朝一夕之功。晚上納涼的方式、紅白喜事的操辦、賣菜要不要設定區域……新生活與舊習慣的衝突在所難免。」張長河感歎道：「1.3萬戶居民，每戶有一個問題，就有1.3萬個問題。儘管如此，我們也一定要把好事做好，讓村民們切身感受到實施統籌城鄉發展的創新之舉之後生活水準的不斷改善。」
「三區聯動」——強鎮惠民 五年規劃
如何讓農民搬得進、住得起，在小城鎮真正過上「安居、樂業、有保障」的新生活，這成為城市化進程中的一道難題。經過三年建設，華明鎮已經初步形成農民居住社區、示範工業園區和農業產業園區「三區聯動」發展格局。
小城鎮建設騰出發展用地，園區產出效益為示範鎮提供資金保障，在華明，擁有股金、薪金、租金和保障金的農民真正感受到了一樣的土地不一樣的生活。
華明鎮按照「三區聯動」發展思路，在小城鎮規劃範圍內，建設宅基地復墾設施農業園區和華明工業園區，以現代農業和新型工業化帶動小城鎮發展，實現三次產業互動、城鄉經濟共融。採訪中記者了解到，華明示範鎮的發展模式並不是簡單的「三集中」，而是將三個區域有機結合，互利互動。華明示範鎮管委會和工業園區管委會，已經真正實現了資金共用、人員共用、統一規劃、統一管理。據介紹，已有4.2萬農民居住的示範鎮作為純粹的消費單位，其所有支出均來自農業園區和工業園區這兩個產出單位。據統計，農業園區、工業園區再加上小城鎮內部分商業用房，華明鎮一年收入達到1.2億元，不僅可以用於社區內公共服務設施的支出、健全農民各項保障，還可以進一步發展經濟，使小城鎮獲得可持續發展的動力，同時，兩個園區為鎮內居民提供就業崗位8000個。
華明黨委緊緊把握加快發展的戰略機遇，秉承「勤政、高效、創新、和諧」的示範精神，積極整合區域資源，創新發展思路和舉措，提出：推進三區聯動，實現強鎮惠民的五年規劃。5年後的華明，將呈現給世人一座經濟繁榮，社會和諧，環境優美的現代化新城。
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