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■孫政才時刻牽掛市民的菜籃子。
——一心一意謀發展 全心全意惠民生 盡心竭力保穩定
本報駐吉林記者：廖一、張誠
2009年11月，孫政才履新吉林。從農業部部長到吉林省委書記，來到吉林短短一個多月，他就已經走遍了全省的各個市（州），深入調查研究，體察群眾冷暖，謀求發展大計，給吉林政壇帶來了一股求真務實、開拓創新、勤政為民的新風。那麼這位主政吉林不久的省委書記究竟秉持着怎樣的執政理念和發展思路呢？
推動解放思想的成果 由思想觀念層面向工作實踐層面轉化
在去年底吉林省經濟工作會議上，孫政才深刻分析了吉林省經濟社會發展面臨的形勢，對吉林所處的發展階段作了一個清晰的定位，那就是：吉林正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發展方式轉變的關鍵節點；處在統籌城鄉發展，推動工業化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的關鍵節點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發創新發展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節點。他形象地說，「這個節點就是一道坎，只要我們苦幹幾年跨過這道坎，經濟社會就會逐步走上良性循環發展的軌道，振興老工業基地就會取得突破性進展。」要實現這個突破性進展，孫政才強調，必須始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，正確處理好五個方面的關係：一是深化改革和促進發展的關係，二是立足當前和着眼長遠的關係，三是工業化、城鎮化和農業現代化的關係，四是擴大總量和調整結構的關係，五是推動發展和改善民生的關係。
強調解放思想實事求是
無論是準確把握吉林所處的階段性特徵，還是正確處理幾個方面的重大關係，孫政才認為，最根本的一條就是要始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，自覺地把思想認識從那些與科學發展觀不相適宜的觀念、做法和體制中解放出來，把思想解放的歸宿點放到更好地實踐科學發展觀上來，在新的歷史起點上實現發展的新跨越。他說，一個地區發展的好壞、快慢，很大程度上取決於思想解放的程度和改革開放的力度。這幾年振興吉林所取得的成就，主要得益於解放思想，今後要保持好勢頭、開創新局面，還是要靠推動解放思想、深化改革開放。履新吉林以後，孫政才在多個場合反覆強調，要進一步推動解放思想，以思想的大解放引領吉林的大發展。而推動解放思想，要害就是要把解放思想的成果由思想觀念層面向工作實踐層面轉化，體現到每項具體工作中。要善於做好結合的文章，切實把中央和省委的要求與本地本部門的實際相結合，因地制宜，創造性地開展工作。要敢闖敢試，敢為人先，敢於碰硬，堅持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，在加快發展中開創新的局面。要大力營造加快發展的濃厚氛圍，把全社會各方面的積極性、創造性充分調動起來、激發出來，形成振興吉林的強大合力。談到這裡，孫政才擲地有聲地說，「空談誤國，實幹興邦。我們衡量一個地方變化大小、一個幹部水平高低，不是看講得如何，關鍵是看幹得怎麼樣，看能不能把事情辦實、把事情辦好、把事情辦成。」
把加快經濟發展方式轉變 作為振興吉林的關鍵環節和中心任務
前不久中共中央在北京舉辦了一個高級別的研討班，主題就是加快經濟發展方式轉變。孫政才在談到經濟發展方式轉變時不無感觸地說，「多年來，我們推進經濟發展方式轉變取得了一定成效，但總體上這些轉變與國際國內經濟形勢的發展還不相適應。特別是在國際金融危機的影響下，這些不適應更加凸顯了出來。胡錦濤總書記講得非常準確、非常透徹，表面上國際金融危機對我們經濟增長速度形成了衝擊，而實質上是對我們經濟發展方式的衝擊。」「2003年以來，在中央實施振興東北戰略的帶動下，吉林振興老工業基地取得了階段性成果。但我們也清醒地看到，老工業基地長期形成的體制性、結構性矛盾還沒有得到根本解決，轉變經濟發展方式、實現經濟社會又好又快發展任務十分艱巨。解決好這些問題，必須以科學發展觀為指導，把加快經濟發展方式轉變作為振興吉林的關鍵環節和中心任務，堅持好中求快、快中求好，走出一條符合吉林實際、具有吉林特色的振興發展道路。」
加快經濟發展方式轉變涉及方方面面，孫政才說，要推動吉林經濟發展方式有一個大的轉變，必須處理好三個關係，把握好三個方面的工作要求，着力抓好八項重點工作。
■所謂「正確處理好三個關係」
一是當前和長遠的關係。高度重視當期增長目標和長期發展目標相銜接，促進當前經濟增長的舉措與促進科學發展的長遠之策相結合，切實為長遠發展夯實基礎、創造條件。
二是總量與結構的關係。堅持以增量進入帶動存量優化，以結構調整促進總量擴張，逐步構建充滿生機活力、具有較強市場競爭力的現代產業體系，努力提高經濟發展質量和效益。
三是全局和局部的關係。牢固樹立全國一盤棋的思想，在思想和行動上與中央保持高度一致，善於把中央的要求和本地的實際相結合，創造性地抓好貫徹落實。
■所謂「把握好三個方面的工作要求」
一是突出緊迫性要求。轉變經濟發展方式是一項刻不容緩的任務，必須堅持從我做起、從現在做起，着力在「加快」上下功夫、見實效。
二是立足長期性要求。轉變經濟發展方式不是一朝一夕能夠完成的，必須統籌謀劃，做長期的努力。
三是注重系統性要求。轉變經濟發展方式是一項系統工程，必須從實際出發，堅持在發展中轉變，在轉變中發展，用發展為轉變奠定基礎，以轉變為發展拓展空間。
■所謂「着力抓好八項重點工作」
一是着力優化經濟結構。這是一個戰略重點，涉及到內需外需、投資消費、城鄉區域、收入分配等方方面面的問題。對於吉林來講，還是要把投資拉動和項目帶動作為統籌當前與長遠，統籌總量與結構，統籌發展與民生，統籌工業化、城鎮化與農業現代化的關鍵舉措，全面抓好推動落實；要促進投資和消費的有機結合，以投資帶消費、以消費促投資，努力實現投資與消費之間的良性循環。
二是着力優化產業結構。大力發展現代農業，加快建設新型工業基地，積極發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進三次產業協調發展，努力實現結構性增長；加快推進節能減排增效，大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，強化能源資源節約和生態環境保護。
三是着力推進城鎮化進程。推進長吉一體化，大力發展具有一定規模效應和集聚效應的中小城市，強化產業支撐和體制機制創新，努力走出一條具有吉林特色的城鎮化道路。
四是着力提高自主創新能力。充分發揮我省科教資源優勢，大力推動科研成果轉化，促進產學研緊密結合，強化政府與市場共同作用，實現科技與資本有效對接，切實把科技優勢轉化為經濟發展優勢，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。
五是着力推進現代農業建設。堅持用現代經營方式發展農業，用現代科技裝備提升農業，努力提高農業的規模化、機械化、標準化、科技化和產業化水平，加快建立推動現代農業制度創新的體制機制，探索有吉林特色農業現代化之路。
六是着力深化改革開放。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持從實際出發，充分發揮各方面積極性，大力推進改革創新，不斷擴大開放，建立健全有利於經濟發展方式轉變的體制機制。
七是着力改善民生。切實改善生存性民生問題、保障發展性民生問題、解決安全性民生問題，特別是要在科技、教育、文化、就業、社保、醫療、收入分配等關鍵環節取得大的進展，通過改善民生，形成推進經濟發展方式轉變的持久動力。
八是着力完善幹部評價體系。進一步深化幹部人事制度改革，牢固樹立正確的用人導向，加強對幹部工作實績的科學評價和考核，從幹部和人才上為轉變發展方式提供有力保證。
在這個話題即將結束的時候，孫政才說，全國兩會後，吉林省還要舉辦一個加快轉變經濟發展方式的研討班，進一步學習領會中央精神，統一思想認識，讓全省廣大幹部特別是領導幹部深刻認識加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和堅定性，切實加快推動吉林經濟發展方式的轉變，使國民經濟逐步走上穩定、協調、高效和可持續的發展軌道。
走出一條具有吉林特色的城鎮化道路
「現在看，城鎮化在吸引農村富餘勞動力轉移、促進農民增收農業增效、加快現代農業建設方面的作用越來越突出，具有最雄厚的內需潛力空間。它既關乎當前又關乎長遠，既關乎總量又關乎結構，既關乎全局又關乎三農，是調整結構、轉變經濟發展方式的重要內容，是實現吉林全面振興的重要依托，是促進城鄉、區域協調發展的重要途徑，是經濟社會發展總體佈局中的一篇大文章。」孫政才說，「從吉林的情況看，我們的城鎮化率是53.2%，考慮到林區、礦區職工等因素，實際情況要更低一些。前不久召開的全省經濟工作會議上，我們強調要把城鎮化作為一項重點工作提到議事日程上來，統籌謀劃，全面推進。」
突出四個層面
孫政才指着吉林省行政區劃圖介紹推動吉林城鎮化發展的總體佈局，我們在實際工作中將突出四個層面：一個是長（春）吉（林）一體化，一個是市（州）所在地城市，一個是縣城，一個是區位較好、特色鮮明、有一定產業基礎和輻射帶動功能的中心鎮。長春市和吉林市是我省的兩個特大城市，處於長吉圖開發開放帶和哈大客運專線的交匯處，人口佔全省的45%左右，經濟總量佔全省的60%以上，產業互補性強，空間佈局合理，交通設施完備，一體化條件比較成熟。此外，縣城在推進城鎮化上具有比較明顯的優勢。縣城相對大中城市而言，農民進城門檻低，容易融入進去；相對小城鎮而言，產業基礎較好，基礎設施和社會事業又比較完善，承載能力較強，農民進入縣城可以得到更多的就業機會。我們將選擇一批基礎條件好、發展潛力大的縣城，盡快發展成為具有一定規模效應和集聚效應的中小城市。
防止「空心化」
孫政才強調，城鎮化是一個大概念，不能簡單理解為城鎮建設，它涉及經濟發展、社會管理等諸多方面。我們要強化產業支撐，結合工業集中區建設，培育壯大優勢特色產業，防止出現「空心化」問題。要加強市政基礎設施建設，提高城市管理水平，促進完善城市功能，增強吸納人口和就業能力。要強化體制機制創新，不斷改善就業、居住、就醫、子女就學等基本生活條件，放寬落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，走出一條具有吉林特色的城鎮化道路。他說，「在新一輪發展中，城鎮化將是一個很重要的點，我們不能錯過這個機會。」
改革開放的目的就是要促進自身的更好發展
近年來，吉林以國有企業改革為突破口，推動經濟社會取得了較快發展。孫政才對於推進吉林的下一步改革信心十足。他說，胡錦濤總書記強調，加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移地深化改革來推動，如果體制上沒有重大的突破，就難以實現經濟發展方式的根本性轉變。我們必須下更大決心、用更大氣力推進重點領域和關鍵環節的改革，進一步健全財稅、信貸、環保、土地等方面引導科學發展的政策，以更加完善的體制和更有針對性的政策促進經濟發展方式的轉變。下一步，吉林要加快推進行政管理體制改革，進一步減少行政審批和政府對經濟活動的直接干預，強化公共服務功能；加快政府投資體制改革，促使政府投資從競爭領域退出，確立企業投資主體地位；深化財稅體制改革，引導政府強化對關鍵領域和重要產業、公共事業、自主創新體系和發展循環經濟的財政支持；加快推進價格改革，完善資源性要素價格形成機制，從根本上解決導致資源浪費的機制和制度性因素；推進幹部人事制度改革，建立健全有利於推動發展方式轉變的幹部政績考核評價體系。大力發展內源型經濟，進一步優化全民創業環境，培育全民創業文化，拓展全民創業空間，真正做到放開、放手、放活，推動民營經濟實現一個大的發展。
力促體制機制創新
2009年，國務院批准了長吉圖開發開放先導區規劃。這是國家批准的第一個沿邊開發開放規劃。「這個規劃上升為國家戰略不僅為吉林搭建了一個擴大開放的載體，也提供了一個改革創新的平台。」孫政才說，「作為一個國家戰略，推動長吉圖開發開放，絕對不能僅僅理解成打通對外開放通道的問題。改革開放的目的就是要促進自身的更好發展。這是更為現實、更加迫切的任務。」要把依托政策先行先試作為一個重大課題去深入研究，將體制機制創新與投資拉動、項目謀劃、產業發展、城鎮化建設、基礎設施和通道建設等工作統籌起來考慮，力求在體制機制創新上邁出重要步伐、取得大的突破，以改革創新引領開發開放，以大開放促改革、促調整、促發展，着力形成全方位、寬領域、多層次的開放格局，為推動經濟發展方式轉變增添新的動力。
擴大內需是保持經濟持續較快發展的現實選擇 也是加快轉變經濟發展方式的客觀需要
擴大內需包括擴大投資需求和消費需求。在吉林目前的發展階段，投資需求還有很大空間。孫政才說，當前我省正處在工業化快速發展階段，必須把投資拉動和項目帶動作為統籌當前與長遠，統籌總量與結構，統籌發展與民生，統籌工業化、城鎮化與農業現代化的關鍵舉措，進一步加大推動力度。可以說，沒有一定規模的增量帶動，夯實基礎、擴大總量、調整結構、改善民生、增強後勁這些目標都難以實現。他強調，「關鍵是要把握好投資的結構、方向和次序。」投資本身也有一個結構的問題。今天的投資結構就是明天的經濟結構。我們選項目、上項目必須有超前思維和戰略眼光，決不能給將來的發展造成累贅。有些項目能夠立竿見影，但不利於發展方式轉變，我們就堅決不能上；有些項目短期內見不到效益，但能夠為持續發展積蓄力量，我們還是要鼓勵上。應該看到，我省在基礎設施、產業擴能、技術改造、節能環保、改善民生、社會事業以及城鎮化發展等各方面都需要不小的投入，投資的空間和潛力還很大。要加強重點項目建設。我們謀劃了一批產業、交通、能源、水利、民生等重大項目，這些都是未來競爭的「家底」，一定要抓緊抓實抓出成效。同時，要高度重視在建項目建設，必須集中力量推進，力爭早日達產達效，堅決避免「半拉子」工程。要強化資金支撐，繼續加強東北亞博覽會等平台建設，吸引更多的大企業、大集團和戰略投資者到吉林創業發展。深化投融資體制改革，有效激活民間資本，大力提高間接融資比例，促進投資渠道多元化。要加強和改進投資管理，堅決把好規劃、土地、環保、信貸、質量等審核關，堅決避免低水平重複建設，提高項目建設質量和效益。加強政府債務管理，有效防範和及時化解潛在財政風險。
重視投資消費互相關係
在強調投資拉動的同時，孫政才高度重視投資與消費的關係，他說，黨的十七大指出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這是深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的迫切要求。當前，要促進投資與消費的有機結合，找準擴大投資的承接點、結構調整的着力點、改善民生的受惠點，努力實現投資與消費之間的良性循環。孫政才說，合理的分配制度是社會公平正義的重要體現，也是刺激消費、擴大內需的根本途徑。從長遠看，提高居民消費能力，核心是要讓老百姓富裕起來，關鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉居民收入增長相協調，勞動報酬增長與經濟增長相協調。要加大收入分配調節力度，着力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，增加居民財產性收入。同時，繼續實施刺激居民增加消費的各項政策，培育新的消費熱點，營造良好的消費環境，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。要堅持以國際市場為導向，調整出口結構，擴大出口規模，努力把出口提高到一個新的水平。
讓改革發展成果惠及全體人民
「發展是第一要務，穩定是第一責任，民生是第一目標。」「我們所做的一切工作，歸根到底就是為了讓老百姓生活得更好一些。否則，就沒有任何意義。」「我們常講『米袋子』、『菜籃子』，在東北還有一個『暖房子』。」到任伊始，保障和改善民生就成為孫政才施政的一個重要指導思想。他說，科學發展觀，核心是以人為本。胡錦濤總書記特別強調，保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的。我們必須把保障和改善民生作為義不容辭的責任，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設，更好地推進經濟社會協調發展。
孫政才說，隨着社會的不斷進步，人們的需求日益提高和多樣化，民生的內涵也更為豐富。新時期的民生工作，必須圍繞改善生存性民生問題、保障發展性民生問題、解決安全性民生問題，不斷提高人民群眾的幸福指數。保障和改善民生，關鍵是富民，根本是就業。要堅持更加積極的就業政策，促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業加快發展，創造更多的就業崗位。積極鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，促進以創業帶動就業，推進各種形式的靈活就業。下大氣力解決好高校畢業生、復員轉業軍人、就業困難人員、農民工等群體的就業問題。穩定公益性崗位規模，確保城鎮零就業家庭動態為零。大力發展社會事業，既是改善民生的迫切要求，也是拉動內需、調整結構的重點領域。我們將繼續完善社會保障體系，提高社會保障水平，認真解決好群眾上學、看病、住房、飲水、文化需求等方面的突出問題，使人民群眾的生產生活條件得到普遍改善。同時，要在解決群眾反映強烈的問題、關注困難群體、力求治本之策和狠抓工作落實上下功夫，切實解決群眾最關心、最直接、最現實、最迫切需要解決的實際困難。幾年來，吉林在加快發展的同時，堅持把新增財力的70%以上用於改善民生，各級政府每年都向群眾進行公開承諾辦若干方面的民生實事，並確保如期兌現，得到了群眾的廣泛認可。孫政才堅定地說，「在這方面我們要堅持不懈地做下去，必須做到言必行行必果，決不失信於民。」記者了解到，在前不久的吉林省十一屆人大三次會議上，吉林省政府再次向全省人民作出莊嚴承諾：2010年要辦好十個方面的民生實事。
在今年初的縣委書記座談會上，孫政才語重心長地對與會的縣委書記講道，「我們到一個地方工作，幹滿一屆也就是五年。如果在這五年裡路子正、作風實，這個地方就會有一個比較大的變化；如果在這五年裡心浮氣躁、不幹實事，那就耽誤了這個地方五年的發展；如果在這五年裡幹了錯事、甚至幹了壞事，那耽誤的可就不止五年。黨和人民把一個地方經濟社會發展的重擔交給我們，我們就一定要負起責任，一心一意謀發展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩定，決不辜負這份信任和重托。」這既是孫政才對基層幹部的勉勵，也不妨看作是這位年輕省委書記的心聲。
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