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全國人大常委會就居港權釋法迄今快到11周年，「莊豐源案」明年也踏入第10個年頭，此兩項居港權大事，前者防止了逾百萬內地人一夜之間獲得居港權湧來香港，避免了香港的社會福利、教育及其他保障機制受到難以承受的衝擊；後者則令香港每年湧現2、3萬名內地孕婦來港產子，為下一代換取居港權。統計顯示，這類個案9年來急增377%，而其中父母雙方均非港人的「港產嬰」申領綜援的個案也在過去5年間飆升了227%。
■本報記者 聶曉輝
1999年6月人大常委會釋法後，規定香港永久居民在內地所生的婚生或非婚生子女享有居港權，而有關子女出生時，父母最少一方必須是香港永久居民，令合資格移居香港的內地人人數由最初推算的167萬人，大幅度減至20萬，避免了香港「陸沉」。但01年7月的「莊豐源案」判決後，內地孕婦不論其丈夫是否在香港定居，其在港所生的子女，皆享有永久性居民資格，則吸引大批內地孕婦來港分娩。
「獨立名義」濫用綜援增
兩件大事影響深遠，至今仍見其「漣漪效應」，對香港的城市規劃、社會資源分配，以至教育配套都帶來重大衝擊，其中近年最凸顯的問題，是內地孕婦來港產子現象。根據政府統計處數據，「莊豐源案」前每年僅有7,000至8,000宗內地孕婦來港產子個案，但此案裁決後，這類個案大幅攀升，由01年的7,810宗，佔當年香港出生個案16%；劇增至去年的37,253宗，佔去年香港出生個案45%，當中有多達29,766宗父母雙方均不是港人。
「港產嬰」亦衍生綜援被濫用的問題，社署近年發現有不負責任的內地父母，將「港產嬰」寄託香港的親友照顧，並為子女申請個人綜援。2006年這類「獨立名義」的綜援個案共有90宗，2008年社署有見這現象有濫用之嫌，遂收緊政策，規定未滿18歲的兒童不得以「獨立名義」申請綜援，必須由父母或照顧者以家庭為單位申請，但仍未能遏止問題。資料顯示，2008年2月有202宗父母均非香港居民的兒童，以家庭為單位申領綜援，今年2月則增至295宗。
社會長遠規劃難作因應
人口增長趨勢是港府規劃未來教育、福利和社會資源分配的重要基礎，惜「港產嬰」激增，對此帶來了巨大的變數。「港產嬰」雖有居港權，卻未必在港定居，令社會長遠規劃難以作出準確的因應。香港理工大學應用社會科學系助理教授鍾劍華指出，被分割的家庭會對家庭穩定性、子女成長造成影響，處理不當更會成為社會問題。他指出，港府近年囿於資源不足，將協助新來港人士的服務與其他綜合服務合併，未能專門針對有關家庭的獨特問題。
父母須先考慮在港照顧
社署表示，現時設於全港各區的61間綜合家庭服務中心及兩間綜合服務中心，為有需要的人士及家庭，包括內地婦女在港所生的子女，提供一系列預防和支援服務。發言人提醒，若兒童在港出生而父母均非香港居民，父母須先考慮子女在港長遠的照顧問題，包括兩代長時間分離的影響，才決定是否安排子女在港居住。
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