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在《規劃》實施過程中，推動政策的主體是各級地方政府，而推行一體化的關鍵則是打破行政壁壘，這是推行《規劃》中的難點。上海社科院城市化發展中心主任、研究院博導郁鴻勝(見圖)在接受本報採訪時表示，各地方須對地方利益、部門利益和各自為政有充分認識，將區域利益看作是最高利益甚至國家利益。事實上，對《規劃》進行解讀後便可發現，規劃的政策設計本身就是一個經濟利益的協調過程，只要認真執行好《規劃》，便不存在行政壁壘的問題。比如此次提出的實行生態補償機制，實際上就是要求下游城市補償上游城市，這個機制本身就是跨行政區劃的。
三級運作保障《規劃》實施
有學者認為，《規劃》實施缺少一個強有力的行政主體推動。郁鴻勝則認為，長三角是區域性的經濟體，而非行政區，因此在《規劃》實施過程中，不應該以行政區的命令來主導，而應完全按照市場經濟的運行規則。
但在中國目前的環境下，仍當實施政府引導、市場運作的方式。郁鴻勝介紹稱，目前長三角內部採取的是三級運作、統分結合的方式。第一級是由三地一把手形成的定期會議協商機制，第二級是副省級的區域協調機制，第三級則由各省的專業管理部門組成。每年都會進行一次各級協調機制的溝通交流。
郁鴻勝認為，在去年國家批准的《指導意見》中，僅提出長三角應成為世界先進製造業的基地。在這次《規劃》中，結合關於中國發展方式的轉變，提出了服務業與製造業同步發展的戰略要求，因此在《規劃》中增加了將長三角打造為全球重要的現代服務業中心的內容。
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