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■「跨境經濟合作區」的建設對於深化與東南亞人南亞各國的經貿合作有巨大的推動作用。圖為09年昆交會上，印度代表在東南亞展區參觀。 本報記者羅斯 攝
——直擊雲南橋頭堡建設系列二
09年7月，胡錦濤主席視察雲南時為雲南畫了一個宏「圖」——把雲南建設成為中國面向西南開放的橋頭堡。由此，07年由雲南德宏州首創提出的「跨境經濟合作區」概念獲得了前所未有的關注，也成為雲南破題橋頭堡建設的關鍵點之一。雲南省商務廳副廳長李極明此間對本報記者稱，截至目前，雲南已完成中越、中老、中緬3個跨境經濟合作區的可研報告的評審，並已正式向國家有關部門上報了申請。「目前，條件最成熟的中國紅河—越南老街跨境經濟合作區更得到了聯合國開發計劃署包括89萬美元資金在內的大力支持。」 ■本報駐雲南記者 羅斯、原曉暉、丁樹勇、譚旻煦
「跨境經濟區」構想開中國先河
據悉，與中國現行的「邊境貿易區」、「邊境經濟合作區」、「邊境經濟開發區」、「境外經濟貿易合作區」不同的是，「跨境經濟合作區」強調實行貨物貿易、服務貿易和投資自由的開放政策。除兩國法律禁止進出口的貨物及物品外，原產於兩國的貨物及物品可自由進入該區，免徵關稅和環節稅，區內生產的產品進入兩國市場，減半徵收關稅和環節稅，這是一種全新的對外開放模式。
09年全國「兩會」期間，雲南省政協主席王學仁向全國政協會議提交的《關於建立雲南跨境經濟合作區的提案》指出，建立跨境經濟合作區可以將兩國或多國沿邊經濟連為一體，對加快中國西部地區的對外開放和推動大湄公河次區域經濟合作具有明顯的作用，有利於促進國家之間經濟一體化的發展。在世界經濟全球化，實施和推進「跨境經濟合作區」建設，對拓展區域內各國貿易發展空間、深化與周邊國家的經貿合作和友好往來，推動沿邊地區提高對外開放水平、建設開放型經濟有着重要意義。
「跨境經濟區」亟待國家力挺
中國社會科學院亞洲太平洋研究所副所長孫士海接受本報採訪時表示：「區域合作在亞洲風雲翻湧，胡錦濤為雲南點題的『橋頭堡』建設必將有助於地區間進一步深入合作，特別是面向南亞國家的開放，雲南必將憑藉其地緣等優勢有所作為。」
孫士海指出，邊境跨國經濟合作區的出現，必將進一步增強中國與東盟各國在中國—東盟自由貿易區和GMS合作中的吸引力和影響力，有利於中國與東南亞南亞各國調整優化地區經濟結構，也為邊境地區經濟發展提供更廣闊的互動空間。
此前，有業內人士對這種新的「跨境經濟合作區」構想也表達了另外一種擔憂，認為其缺乏從國家層面的統一協調部署和政策支持，目前各省區還僅僅是「一廂情願」。
此間，雲南省政協與全國政協外事委聯合組成調研組，先後對雲南省５個國家級口岸的邊貿現狀進行實地考察後指出，跨境經濟合作區是一種全新的對外開放模式，合作區的建設更是一項龐大而複雜的系統工程，涉及合作各方在機制、政策、法律、產業、國家關係等各個方面的對接與協調。
「無須諱言，建立跨境經濟合作區必須要上升到國家決策層面，必須要放在國家對外開放總體戰略的大格局中來加以考慮和實施。在其推進過程中，則需要官、商、學三方力量的共同推進。」孫士海說。
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