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■廣東省委農村工作辦公室併入農業廳。圖為廣東省副省長李容根為省委農村工作辦公室揭牌。 本報記者趙鵬飛 攝
在行政上跳過地級機構﹐實現省直管縣，並非易事。但廣東已經開始了從財政省管到行政省管的探路，把提高行政效率作為新一輪省直管縣改革的目標。
「縣富權小」 窒阻發展
在東莞，一個行政級別僅為正科的鎮，卻有100多萬人口，200多億元GDP，近30億元財政收入，「身大衣小」、「腳大鞋小」，是對珠三角這類縣鎮「財大權小」最形象的比喻。為提升效率，發展經濟，他們迫切需要更多的行政審批權和行政執法權。
2009年初發佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，亦明確要求廣東在珠三角地區選擇有條件的地方合理調整行政區劃，試行省直管縣體制。去年7月，廣東省確認以博羅、龍川、興寧、南雄、英德、高要等十五個縣（市）作為「省管縣」試點，這裡面，包括了財政上和行政上的雙重管理。緊接着，廣東出台《關於富縣強鎮事權改革的指導意見》，明確要求省政府各職能部門和各地級以上市政府要重點研究發展改革、國土資源、環境保護、經濟和資訊化、外經貿、交通運輸、住房和城鄉建設、旅遊、農林水利、教科文衛、人力資源和社會保障、工商、質監、安全監管等方面管理許可權的下放事項。
簡政放權 試點推行
半年多過去了，記者採訪發現，這種對權力和利益重新調整分配的省直管縣改革，在施行中阻力不小。會否造成縣級之間重複建設、不利於集中財力發展中心城市，甚至在放權後造成地方管理混亂等一系列問題，都考驗着省政府的執政智慧。譬如在招商引資時為了防止項目落戶到縣後，肥了縣瘦了市，市一級往往利用行政優勢先下手為強，令縣域經濟發展受到了限制。
有學者指出，廣東推行「省直管縣」面臨的問題在於：縣級行政區域過多，以及省政府管理能力難以覆蓋。
目前廣東21個地級以上市共轄有67個縣級行政區域，在省直管縣體制下，如何對眾多縣級行政區域實行有效管理，已對省政府的能力形成巨大挑戰。
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