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■紅河州是一個以哈尼族、彝族為主體，11個世居民族組成的邊疆少數民族自治州。 牛治民 攝
設立少數民族經濟社會發展改革試驗區的設想，源於張紅文對中國改革開放史的研究和對紅河州情的把握。張紅文說，在特區取得成功的前提下，嘗試設立少數民族經濟社會發展改革試驗區，不僅是解決區域統籌發展的問題，更是探索少數民族地區經濟社會發展路子的需要。
「其實，設想也與國家西部大開發戰略和建設中國面向西南開放『橋頭堡』戰略合拍。」張紅文如是說。
紅河具民族發展試驗區條件
張紅文分析，如果選擇民族自治區作為試驗區，試點成本大、風險高；若選擇民族自治縣為試點，又不具代表性。選擇民族自治州為試驗區最為合適。
為說明紅河作為試驗區的優勢，張紅文歷數說，紅河世居10個少數民族，民族的多元化有著較強的代表性；自治州轄區內還有3個自治縣、5個民族鄉，試驗有較強的輻射作用；紅河邊境線848公里，擁有兩個國家級口岸，有民族地區對外開放的典型性；而南北發展差距較大的州情，則是雲南區域經濟發展不平衡的縮影。更重要的是，紅河有一定的物質基礎，經濟發展在全國30個民族自治州名列前茅；而與昆明一併列雲南城鄉綜合改革試點3年來，積累了一定經驗。
試驗區構想籲加大對民族地區投入
對於設立民族發展試驗區，張紅文的構想是，在《民族區域自治法》框架內，在原有支持渠道的基礎上，賦予紅河以財政、投資審批、土地利用、資源開發、口岸建設、對外貿易、社會事業發展、人事編制等方面更多的自主權，授予紅河資源性、環保性地方輔助稅種立法權；在資金投入上，在財稅體制不變的前提下，通過中央和省級轉移支付，全額返回財政收入，用以支持改善基礎設施、產業培植、社會事業發展、改善民生等。
「加大對邊疆少數民族地區的投入，其實是事關國家形象、人心向背的大事。」張紅文說。紅河有 8個世居少數民族跨境而居。這些少數民族聚居地區，大都處於邊境一線，與鄰國同民族邊民有著廣泛而深入的交往。現實的情況是，鄰國邊民也享受到了較為優惠的政策。
為此，張紅文呼籲，基礎設施薄弱、經濟發展滯後的邊疆少數民族地區，特別需要中央及各級政府政策、項目、資金等方面的扶持。
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