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2011年是行政區劃調整後的新東城區整體運行的第一年，也是全面實施東城區總體發展戰略規劃和「十二五」規劃的開局之年。牛青山表示，東城區已經編制了《東城區總體發展戰略規劃（2011-2030年）》，明確了「首都文化中心區、世界城市窗口區」的總體定位、「兩新四化」發展戰略和「一軸兩帶五區」的整體空間格局，新東城未來20年的宏偉發展藍圖清晰可見。
牛青山指出，東城區今年要圍繞新區的發展，高度自覺地牢固樹立安全與穩定，這是東城區一切工作的前提和保障，更是首要的政治責任。其次，要堅定不移地按照市委、市政府的要求，把歷史文化的保護與傳承作為第一位的發展任務，擺到更加突出的位置，努力走出一條以保護、傳承歷史文化為特色的科學發展之路，努力實現經濟、社會、政治、文化、生態全面協調可持續發展。
他說，「在今年東城區的政府工作報告中，我們把歷史文化的保護與發展放在2011年工作安排的第一部分，就是為了突出歷史文化保護這個第一位的任務，突出我們要以此為特點走出一條科學發展之路。」
牛青山強調，在這個開局之年，把東城區總體發展戰略規劃和「十二五」規劃的落實，高標準、高起點、重實效的抓好，這是今年東城區政府工作的重中之重。
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