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港府循4方向規管旅業 研向導遊發牌


http://paper.wenweipo.com   [2011-02-24]     我要評論
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 ■謝偉俊認為,當局最少要成立獨立機構,若只升格不會「收貨」。 資料圖片

 香港文匯報訊(記者 郝君兒)近年屢現導遊逼客購物的醜聞,嚴重打擊香港旅遊業的「金漆招牌」。港府昨提出循4大方向規管旅業:方向一,是增加旅遊業議會獨立性,既增加非業界理事人數,也在規管委員會中剔除業界人士;方向二,是將規管及巡查工作由政府接手;方向三及方向四,則是成立獨立機構,取代旅議會,或索性由港府成立部門處理。另外,當局也考慮立法發牌規管導遊。當局4月起展開諮詢,料第4季有結論。據了解,港府傾向方向一或二,因為投入資源較少;而有關改動最快於明年政府換屆前完成。

4月起諮詢 第4季公布建議

 商務及經濟發展局昨向立法會提交文件,交代檢討旅遊業規管的方向,下周一再在立法會上與議員討論。根據文件,當局認為,隨著內地入境遊市場近年變化,現需要改革監管制度,以處理業內流弊,初步歸納出4大方向。從4月起,展開為期2至3個月的公眾諮詢,再總結意見,在今年第4季公布終極改革建議。

擬改革理事會 增非業界人士

 當局提出的方向一、是修改《旅行代理商條例》,把旅議會升格為公共組職,並改革議會理事會,增加非業界人士至多於業界人士。另外,把主席一職改為經理事會互選產生或政府委任,由非業界人士出任。當局也考慮,把議會轄下負責紀律和懲處的委員會全由非業界人士出任委員,以加強獨立性,及釋除公眾「自己人管自己人」的疑慮;並考慮設不同牌照監管出境及入境旅遊。方向二、則是把議會處理的巡查、懲處違規、上訴個案、導遊、領隊監管等職能轉由當局負責,例如:由旅行代理商註冊處處理,但仍由熟悉業內運作的旅議會制訂規管條文。

憂缺業界參與難掌握運作

 餘下兩個方向,則是設立獨立機構,或由港府部門取代議會。前者主要用以取代議會監管旅遊業的工作,議會保留商會身份,處理業內人才培訓,外遊旅行團遇緊急事故時善後等工作,並向監管機構提供意見。但當局明言成立獨立機構涉及複雜的立法及行政工作,落實需時,且需要大量額外資源。至於由港府部門取代議會的監管工作,當局也指資源及需時增加;在缺乏業界的參與下,當局難以掌握業內運作,或令監管變得困難。

 港府也將同時考慮立法發牌規管導遊。待收集各方意見後,當局會按利弊、影響、成本效益等,研究出最合適的規管方案;特別是現時議會自負盈虧,籌措每年約2,000多萬元的經費。至於改革後所需費用會否增加,及如何應付有關開支,須再作考慮。

 對於當局建議的4大方向,旅議會主席胡兆英表示,會將4個方向諮詢會員意見,再向當局提交報告。他表示,如當局決定改革議會理事會組成,議會可即時召開會員大會通過修章,最快明年初實行。

 據了解,當局傾向推行方向一或二。粗略計算,每年只需要增加數百萬元開支。反之,成立獨立部門取代議會,額外開支可達億元,也趕不及在明年港府換屆前落實。

謝偉俊:速設獨立機構

 立法會旅遊界議員謝偉俊及入境團旅行社協會主席侯叔棋認為,當局最少要成立獨立機構,若只升格不會「收貨」。謝偉俊又認為,有關改革明年才落實是拖得太久。導遊總工會理事長黃嘉毅贊成由港府規管整個行業,認為這樣可徹底解決零團費問題,導遊不必被迫過分依賴佣金。

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