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■保障性住房讓「新市民」和困難戶住有所居。 資料圖片
2011年「全國兩會」即將揭幕，備受世人矚目的「十二五」規劃綱要即將提交全國民意代表審議，並經過法定程序上升為國家意志，成為指引中國未來五年發展的路線圖。儘管「十二五」規劃綱要的具體內容尚待3月5日全國人大開幕後才能揭曉，但綜觀全國31個省（直轄市/自治區）已經公佈的省級「十二五」規劃綱要，可為前瞻全國「十二五」規劃提供新的線索。 ■香港文匯報記者 李理、馬靜 北京報道
全國31個省市區的「十二五」規劃綱要，都把提高城鄉居民收入放在前所未有的高度。其中逾半數省份已明確年均增長指標，根據香港文匯報記者統計，這些地區未來五年年均城鄉居民收入增幅都超過10.4%，高於其年均GDP增長，體現了讓民眾更多地分享發展成果的「富民」理念。此外，加快轉變經濟發展方式，增強經濟內生動力，凸顯綠色發展路向，加快政府行政改革，是未來五年各地發展改革的重點。
民富提速 超過GDP
可以看到，全國大部分地區在「十二五」都更加注重民富民生，並調低了GDP增長目標。根據已經披露的各地區「十二五」規劃，北京城鄉居民收入「十二五」期間年均增長率目標較「十一五」提高了2個百分點至8%，與此同時，北京未來五年的年均GDP增長率為8%，較上一個五年規劃目標低了一個百分點，實現了居民收入增長與經濟發展同步。
浙江、山東與陝西等省居民的腰包，在「十二五」期間則有望鼓得更快，他們的收入增幅將大大高於經濟增速。根據已經披露的數字，浙江將「十二五」GDP增速目標鎖定為年均8%，其城鎮居民和農民收入增長均領跑經濟增速到達8.5% 和9%。山東未來五年年均GDP增長目標9%，而年均居民收入增長目標設定為10%。陝西居民收入增速則大幅領先其經濟增長，其「十二五」經濟增速為12%左右，而三秦大地的農民收入增速則將突破15%。甘肅、遼寧以及黑龍江等地「十二五」規劃綱要提出的居民收入增速目標，也都高於或與經濟增長相同。
改善民生 分享成果
除了居民收入增幅追趕經濟增長指標外，北京、廣東等地還提出多種政策以力保民生保障和促進民富目標。北京提出要全面提升社會服務管理水平，使發展成果更好地惠及人民，在拓展優質多樣的公共服務的同時建設公正和諧穩定的社會。
廣東提出要積極實施富民計劃，到2015年，珠三角各市的最低工資標準要達到當地職工平均工資的40%以上。此外，廣東還將在「十二五」期間新增城鎮就業人數500萬人，並促進社會福利由「補缺型」向適度普惠型轉變。
浙江表示，民生改善將在未來五年內實現新突破，將新增城鎮就業300萬人，基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。浙江的「十二五」規劃綱要還提出逐步完善基本公共服務體系、不斷改善城鄉居民住房條件以及穩步提高民眾受教育程度等多項政策指標。
中西部地區「補課」民生
中西部地區以及少數民族地區，也提出各種施政措施為民生「補課」，以期令長期落後的民生民富指標在短時期內改觀。青海「十二五」規劃提出，未來五年將重點實施教育惠民等「十大民生工程」。到2015年，青海將累計新增城鎮就業25萬人，轉移農牧區勞動力500萬人次，並實現人人享有基本養老、基本醫療等社會保障。
新疆更將保障和改善民生作為「十二五」期間經濟社會發展的首要目標，強調未來五年人均生產總值必須達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力將達到西部地區平均水平。
經濟欠發達的貴州，將在未來五年將向絕對貧困發起全面「總攻」，雄心勃勃地要求到2015年，貴州農村貧困人口數量比2010年減少一半，並實施易地扶貧搬遷。
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