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■張家界國家森林公園每年都吸引千萬計旅客。 資料圖片
中國森林分布所呈現的區塊性特徵和森林事業的進步反映森林管理體系的成熟。這一體系包括森林法律法規、國家管理機構、地方政府、研究機構、林業公司及非政府組織。
建設到科研 林業局包辦
森林是國家和民族的重要財富，故與世界很多國家一樣，中國也設置最高的森林管理機構。國家林業局直接隸屬國務院管轄，承擔包括林業及生態建設管理、植樹造林和濕地保護、沙漠化防治和野生動植物保護、林權改革和生態科研等13項主要工作。它也是地方林業部門的直屬領導機關。 ■資料來源：國家林業局
立法全面 執法困難
上世紀80年代以來，中國逐步頒布以《森林法》、《森林防火條例》及《森林病蟲害防治條例》等為代表的相關法律，同時地方政府也依據這些國家意志而訂立適合各地經濟社會環境的法規。此外，不同層級的林業管理部門亦就一些具體問題分別發出「辦法」、「決定」及「意見」等，對森林管理有一定約束力。雖然這種狀況可涵蓋很多亟待立法規管的具體問題，但複雜的體系導致政出多門和朝令夕改的狀況，造成執行困難。
濫伐求近利 破壞難逆轉
在西南、西北和東北林區內的一些縣市，圍繞森林發展地方經濟是地方政府的自然選擇。但在目前中國縣域治理的領域內，一個政府班子的理念和思維對當地的社會經濟發展具很大影響力。如果治理思維是短視且武斷，只注重GDP統計數字和政績，只是濫伐而忽略樹木的培育和養護，將給森林造成不可逆轉的破壞。
此外，森林產業的特徵是投資大、周期長、成本高(如護林費用等)。因此林業公司為迅速收回投資成本，傾向砍伐木材，重開發而輕養護，對一些名貴珍稀的樹種尤是如此。此外，森林還有一些稀缺的中草藥，一旦不加保護且濫採濫挖，森林生態系統將受到極大破壞。有人認為，唯利是圖的林業市場化運作模式必須要摒棄，經濟價值和生態價值平衡發展才是森林開發的唯一標準。
發展最快 全球注目
中國森林的多樣性和持續性發展一直是國際環保組織的重點觀察項目。例如，國際著名的森林評估和保護體系是由一個非政府組織(Forest Stewardship Council，FSC，中文為森林管理委員會)發起，目的是在全球建立一個森林生態化培育和商業化生產的網路和渠道。而由森林管理委員會發出的森林產業(FSC)認證標準備受全世界公認，中國也早已引入。資料顯示，中國是全球FSC業務增長最快的地方，至2010年9月已有超過1,323個涵蓋生產、營銷、監督和管理等功能的公司參與，獲認證的森林面積超過160公頃。 ■資料來源：Alistair Monument，FSC China
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