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圖為貴州省委副書記、省長趙克志在答記者問。 郎艷林 攝
國務院每年的1號文件都是雷打不動的涉農扶農，幾乎沒有懸念，2號文件關注什麼?反而格外人受矚目。
2012年1月12日，國發〔2012〕2號文件正式頒發，出人意料：竟是專門支持一個省發展的文件——《國務院關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》。
2月13日，國務院新聞辦公室在北京召開專場新聞發佈會，專題介紹這一不尋常的年度2號文件。 ■本報記者 李婷 郎艷林 張涵坤 北京、貴州報道
2號文件開篇即稱：「貴州省盡快實現富裕，是西部和欠發達地區與全國縮小差距的一個重要象徵，是國家興旺發達的一個重要標誌。」
「當時我們呈報這個文件的時候，有關部門說這句話要刪掉，我們告訴他，這是溫家寶總理親口所述。」該文件起草小組成員之一、貴州省西部大開發辦公室副主任高鴻告訴記者。
動貴州一發 觸全盤利益
可以說，今年的2號文件被賦予了最高的意義。主要出於四個方面的考量：確保貴州與全國同步實現小康；充分發揮貴州的比較優勢、後發優勢；貴州作為少數民族地區，它的發展關係到全國民族工作的大局，其意義不僅局限在貴州，不僅局限在西部，對全國同樣具有重要意義；加強生態建設，構築兩江上游生態屏障，關係中華民族可持續發展。
國家發展和改革委員會副主任杜鷹認為，如果說西部是中國經濟社會發展的短板，就可以說，貴州是短板裡的短板，如果貴州不能加快脫貧致富的步伐，貴州不能實現全面小康，那麼西部就不能說是實現了全面小康，全國就不能說實現了全面小康。
貴州的經濟社會發展還相對滯後，農民收入低、貧困人口多，是貴州當前最為突出的困難和問題。2011年，貴州農民人均純收入4200元，佔全國平均水平的60.9%；按照2300元的國家新扶貧標準，全省還有農村貧困人口1521萬人，佔全省農村人口的66%，佔全國的11.9%，是全國貧困人口最多的省份。
杜鷹介紹，貴州是個少數民族聚居的省份，常住的少數民族人口大數是1300萬，佔全省人口的比重是36.1%。說貴州窮，主要是在貴州的黔西南、黔南、黔東南這些少數民族所在的地方，所以加快貴州的發展對促進民族團結、社會和諧具有重要意義。
杜鷹稱，貴州的生態地位非常重要。貴州地處珠江上游，也是長江的上游，但是貴州也是全國石漠化面積最大的省份，自然條件比較嚴峻，土層極易遭到破壞，生態很脆弱。所以在貴州，必須處理好人、水、土和植被這四者的關係，把生態保護好了。所以一方面經濟發展任務重，另一方面保護生態環境的任務也很重，這是雙重的壓力。
雖然存在諸多不利因素，但貴州資源相當豐富，貴州的貧窮是富饒的貧窮，是還沒有發展起來的貧窮，完全有條件發展起來，至少貴州有能源資源、生物資源、民族文化等多項優勢。以精神力量推動經濟社會趕超發展，是貴州的優良傳統。
在過去的一年中，貴州人創造除了高於過去，高於西部，高於全國的「貴州速度」。2011年貴州經濟增速達到15%，近年來首次超過了西部地區平均增幅；全省預算內投資增幅高達60%，為欠發達地區實現趕超發展探索了經驗。
頒布專文支持貴州發展，是形勢所迫，卻也是信心之舉。《意見》目標定位分兩步實現：2015貴州全面建設小康社會實現程度接近西部地區平均水平，2020年兩個階段貴州實現全面建設小康社會奮鬥目標。要完成這一目標，未來幾年貴州經濟增長速度就需要達到15%以上。
一攬子政策優惠 開掘後發潛力
《意見》共1.7萬字， 54條，突出了貴州要解決的問題，包括突破交通、水利、基礎設施瓶頸，保障生態安全；特色優勢產業的發展與城鎮化戰略等。
貴州省省長趙克志認為，《意見》 明確了貴州「四基地一樞紐」、「三區一屏障」（即全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、以航空航天為重點的裝備製造基地和西南重要陸路交通樞紐，扶貧開發攻堅示範區，文化旅遊發展創新區，長江、珠江上游重要生態安全屏障，民族團結進步繁榮發展示範區）的戰略定位，體現了貴州的優勢和特色，體現了貴州在區域分工中的地位，也體現了國家對貴州的期望，為貴州指明了努力的方向。
趙克志稱，這是中央一次全面的「給力」，對我們實現加速發展、加快轉型、推動跨越將產生不可估量的作用。
《意見》落實了支撐條件，從財稅、投資、金融、產業、土地、人才、對口支援等七個方面提出了進一步支持貴州加快發展的政策措施，為實現「兩步走」的戰略目標提供了重要的支撐。119項支持貴州省加快發展的突破性政策中，包括明確對貴州省實行差別化產業政策，允許貴州省開展電力直供、以質抵量實行耕地占補平衡等，這些支持貴州省加快發展的重大政策效應將很快顯現。
文件中還明確了在貴州省實施的試點13項、示範15項、重要規劃10項和重大工程項目176項。批准貴州省做試點示範，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規劃、實施具體的工程項目，也是對貴州省的特殊支持。
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