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■周天勇
香港文匯報訊（記者 王玨 北京報道）中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇指出，當前中國政治體制改革的緊迫性，來自於經濟體制改革的先行和政治體制改革的滯後。滯後的政治體制改革影響著經濟的發展。從未來中國以億計的勞動力就業和民生的需要看，亟須通過加快政治體制改革，建立一個公共服務型和社會管理型的政府，以此減少腐敗，提高經濟生活的效率。
他認為，20世紀90年代以來，政治體制改革滯後影響經濟發展的負面效應日益顯現，表現在：政府各部門的權力日益與市場經濟條件下個人和部門的利益相結合，經濟生活的審批和許可增多，利用權力進行尋租腐敗的案例層出不窮；諸多的審批和許可大大降低了經濟生活的效率，並加大了投資者在投資、經營等方面的成本和風險。
政經互不適應 恐致互相拖累
他又說，由於權力和利益相結合，各部門都想方設法設立收費事項，甚至許多部門的收費通過立法形式合法化，特別是1994年的分稅制改革，削弱了地方的財政能力，導致許多地方政府通過各種形式的收費和罰款來解決財政平衡。而亂收費和亂罰款，先是導致了廣大農民世紀之交的各種抗爭，最後不得不進行農村費改稅的改革；城鎮中的各種亂收費以及亂罰款等，加大了居民、個體戶和企業的負擔。一些低收入階層，對教育、醫療等服務的亂收費反映強烈；許多能大量吸收就業的自由職業、個體工商戶和中小型企業，由於政府部門亂收費和亂罰款，無法正常運營，結果抑制了大量的就業機會，導致失業問題越來越嚴重，而收費中產生的「吃、拿、卡、要」等腐敗現象，也是屢禁不止，而且變得日益嚴重和隱蔽。
周天勇指出，如果在政治上不能適時地推進改革，導致政治改革步驟與經濟改革、社會發展進程相脫節，或者政治改革措施不能有效地解決舊體制舊機制的弊端，那麼經濟改革最終必將使社會主義政治垮台，也將使經濟改革本身背離初衷。
分清各級財政權責 減少腐敗
他建議，在二元結構轉型和經濟發展的關鍵階段，中國未來十多年政治體制改革的戰略，應把精力放在改革政治體制中阻礙經濟發展的方面，這樣既可以促進經濟發展、降低政治成本、提高政治管理效率，也可以盡可能地減少尋租的制度設置，從而大大減少腐敗的制度性機會和條件。
從目前和今後一個時期看，與經濟發展相關的政治體制改革問題包括：將目前還帶有計劃、行政、生產建設色彩的政府轉變成公共服務型和公共管理型的政府，大幅度地減少阻礙經濟發展、降低辦事效率和產生尋租腐敗的行政審批、許可、收費和壟斷；理順中央和地方各級財政的財政稅收和事權關係，不僅要劃分各級地方的收入，還要明確各級地方應當負的責任，既避免中央財力分散沒有權威的情況發生，也要避免收錢不做事和做事沒有錢情況，使基層加重農民和企業負擔、百姓和企業怨聲載道的局面出現；改革縣和縣以下政治體制，取消鄉鎮一級政權體制，壓縮縣一級政權體制的機構和人員，從而減輕農民和企業的負擔。
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