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——古代「兩會」：「朝參」「集議」
古代中國的「兩會」很注重民主氣氛，「代表們」敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝會上當面指出皇帝的不是，如果「代表」總是投贊成票便是不負責任的行為，可能會遭到皇帝的訓斥和查辦。
議案很難一致通過
在「集議」上，議案也很難「一致通過」，有時還會出現「經年不決」的現象。西漢末年的王莽新朝，有一次議會的議題之一是，討論並頒布官員的工資制度，結果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由於政策遲遲不能出台，導致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂「皆不得俸祿」，實在罕見。
古代最著名的一次「集議」是「鹽鐵會議」。會議時間在始元六年（公元前81年）二月，會上，60餘名由相當於今省市一把手的郡國國主推舉出來的地方和基層代表，與以御史大夫桑弘羊為首的駐京高級幹部代表，進行面對面的激烈辯論。
會議由時任丞相的田千秋主持，重點議題是對漢武帝主政時期國家施政政策的得失，進行討論。地方和基層代表們對鹽鐵官營、平準均輸、酒類專賣、貨幣發行等多項政策提出了尖銳批評，強烈要求廢除之。桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統管中央財政近40年，是這些政策的實際制定者，對「賢能」和「文人」的否定意見不以為然。會議最後經過表決，通過了廢除全國酒類專賣和關內鐵官制度，打破國有公營的壟斷。這次辯論表現出了不同治國理念的大碰撞，30年後學者桓寬根據這次「全代會」的會議記錄，整理出了著名的歷史文獻《鹽鐵論》。
董仲舒「提案」影響最大
古代共商國是，除了「朝參」和「集議」這樣的「兩會」形式外，還有一種「諫議」制度。所謂「諫」本義就是規勸君主，諫議自然就是給皇帝行為和決策提意見，專挑毛病和不足。諫議既有會議形式，也可個人約談，有時還會與集議混在一起，但與集議明顯的不同是，諫議多有「提案」。
與「集議」相比，諫議制度在古代中國影響很深，這與皇帝的重視是分不開的。實際上此制度原本就是皇帝提出來的，諫官往往也由皇帝親自挑選和委任。諫議制度要求拿出提案供皇帝和中央決策時參考，開會時的味道有點兒像今天全國政協會議。諫官都會積極建言獻策，其所扮演的「民主監督」角色，有點像古代中國的「政協委員」。
據《漢書．百官公卿表》記載，諫議制度其實早在先秦時期便出現了。秦中央設置了中大夫、太中大夫、諫議大夫、中常侍、給事中等權力大小不等的專職諫官，起初並無固定編制，多時達數十人。
西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設，漢武帝劉徹對「政協委員」十分重視，出現了不少出色的諫官。當時，最著名的一位是「新儒學」的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對策三》，可以說是古代中國影響最大的提案，提案的中心觀點是「罷黜百家，獨尊儒術」，這一觀點得到了漢武帝的肯定，提案被採納，儒家地位驟升，從此開始左右古代中國人的意識。（三之二） ■來源：《北京晚報》作者：倪方六
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