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■民間資本在內地鐵路的投資領域幾乎沒有限制，包括鐵路幹線、客運專線、城際鐵路、煤運通道等。圖為一列動車組列車駛出京滬高鐵天津南站。資料圖片
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）內地最後一個國企投資保壘——鐵路，即將向包括外資在內的民間資本完全敞開大門。鐵道部近日發佈《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，宣佈鐵路將鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域，規範設置投資准入門檻，創造公平競爭、平等准入的市場環境；並要求，市場准入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。
國務院總理溫家寶今年年初要求，上半年各部門要出台落實非公新「36條」的實施細則，打破金融、通信、交通運輸、基建、市政等行業的「玻璃門」和「彈簧門」，鐵道部為第一個落實此要求出台實施細則的部門。此次鐵道部意見發佈後，民間資本進入鐵路領域有了政策依據，既為急需資金注入的鐵路建設解燃眉之急，民資亦有望從鐵路這一每年5,000億元的投資大市場分得一杯羹。
鼓勵民資投入高新技術
鐵道部此次發文後，在民間資本投資方向上，鐵路幾乎沒有限制：包括鐵路幹線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。在鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、諮詢以及建設物資設備採購投標。對民營企業和其他各類所有制企業採用統一的招標條件，確保公平競爭。
鐵道部對吸引民資提出「十個鼓勵」（詳見表），其中包括鼓勵民間資本參與鐵路技術創新，投資鐵路新型運輸設備、軌道橋樑設備、電氣化鐵路設備器材、節能環保設備器材、安全檢驗檢測設備及其他鐵路專用設備的研發、設計、製造和維修，平等參與設備採購投標。
鐵道部承諾，完善相關政策措施，按照平等准入、公平待遇原則，在鐵路市場准入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。
鐵道部：深入推進體制改革
鐵道部亦稱，要深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路產業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的範圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信託計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平台，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。
鐵道部還表示，要切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，確立鐵路運輸企業市場主體地位，創造良好市場環境，促進民營企業及各類所有制企業公平競爭、共同發展。
鐵路建設具有投資數額大、建設周期長、投資回報周期長且利潤低等特點，長期以政府投資為主。按照「十二五」規劃，「十二五」期間全國鐵路將有3萬公里新線投產，安排基建投資2.8萬億元，今年安排固定資產投資5,000億元，其中基本建設投資4,000億元，新線投產6,366公里。「十二五」期間，無論快速鐵路、鐵路幹線，還是西部地區、地方支線，都需要加快投入，從而盡早建成縱橫交錯的鐵路網。
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