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■農民土地集體流轉後，還可在園區就業。圖為石林台灣農民創業某企業的鮮花生產大棚。 香港文匯報記者丁樹勇 攝
在工業化、城市化浪潮下，大批失地農民出路何在？雲南給出的解決方案是「農民進城」。為此，雲南為進城農民準備了「兩床被子、十件衣服」。而昆明市國土資源局在推動「農民進城」中，在政策搭台、土地綜合整治、保障房用地等方面，探索出的模式尤其引人矚目。 ■香港文匯報記者 和向紅、丁樹勇 昆明報道
土地綜合整治為農民進城搭台
「土地綜合整治，是以土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎為平台，採取綜合措施，對農村田、水、路、林、村實施的全面綜合整治，著力改善農村生產、生活條件和生態環境，促進『三重新四集中』，推進全域城鎮化的一項系統工程。」昆明市國土資源局局長周興舜說。昆明市國土資源局強化制度創新，從制度層面全面加大對全域城鎮化建設的支撐力度，制定並下發了《昆明市城鄉建設用地增減掛鈎項目區實施方案編制審查辦法》、《城鄉建設用地增減掛鈎拆舊地塊整理復墾辦法》、《昆明市全域城鎮化試點城鄉建設用地增減掛鈎實施意見》、《昆明市全域城鎮化試點城鄉建設用地增減掛鈎實施辦法（試行）》、《昆明市全域城鎮化試點土地整治項目管理實施細則》、《昆明市全域城鎮化試點土地整治項目管理辦法（試行）》、《昆明市規範城鎮化土地管理工作的實施意見（試行）》等文件，為全域城鎮化的順利實施奠定了堅實的基礎。全市已有8個增減掛鈎試點項目區實施規劃（方案）獲得批准實施。《嵩明縣土地整治規劃（2011-2020年）》已通過了國土資源部專家評審。
保障性住房用地應保盡保
「保障性住房建設工作是市委、市政府最大的民生工程之一，也是國土資源部門做好資源保障服務重中之重的工作之一。」周興舜局長說。
隨工業進程快速推進產生的大批務工農民，隨城市化擴張而產生的大批被徵地農民，如何融入城鎮？昆明的做法是「同城同保，同城同權」：農民進城轉戶後，除享受原來的農村居民土地承包經營權、集體林權、宅基地使用權、農房所有權和集體資產收益權等合法權益，在一定年限內繼續執行原居住地計劃生育政策和建立輔助政策外，還在城鎮保障性住房、子女受教育、勞動就業、醫療、養老、技能培訓、社會救助等方面，與城鎮居民享有同等政策待遇，以此解決轉戶農民的後顧之憂。
2011年以來，昆明市國土資源局積極將保障性住房用地作為民生工程的首要任務，採取計劃單列、應保盡保、單獨組件、單獨報批的方式，實行徵、轉、供一併辦理，做到保障性住房用地應保盡保。全市共落實保障性安居工程用地4460.36畝，其中保障性住房用地1503.33畝、城市棚戶區改造用地1934.75畝、公共租賃房用地1002.28畝。
「三重三置換」建新型社區
農地重新整理、村鎮重新建設、要素重新組合，農村土地承包經營權、農民宅基地和住房、農村集體資產所有權置換城鎮產權住房、城鎮社會保障和股份合作社股權，是昆明市探索的「三重三置換」模式，這一模式將工業化、城市化浪潮中對老城區改造、大型項目建設、工業園區建設等的徵地拆遷安置房，集中建設新型居住社區、新興產業園區、新型商貿服務區，有效解決農民進城後的居住問題。
晉寧縣滇池治理「四退三還」移民安置，搬遷的人數達11950人，佔昆明市滇池治理搬遷人數的二分之一。加上公路、鐵路等重大基礎設施建設搬遷的人數，全縣移民安置人數達19000人，佔到了全縣農民總數的8.1%。晉寧先行實施了昆陽城市化集中居住區項目，建設住房97棟共3062套，根據群眾需求設計6種戶型；公用建築16棟，配套小學、幼兒園、社區管理、會所、警務站、衛生服務中心、超市、獨立商業、農貿市場、廣場、垃圾中轉站等；小區太陽能併網發電系統、中水處理回用和雨污分離、天然氣供給系統和智能化管理系統俱全，是該縣史上建設規模最大、功能最多、配套設施最為完善的一個高品位的居住小區，已有7100名搬遷群眾逐步入住。
「三重三置換」使昆明「十一五」期間35.9萬完全被徵地農民，基本轉為城鎮居民；4.75萬工程或生態移民大部分轉為城鎮居民。
「三區聯動」促進城農民就業創業
就業難、增收難，是進城農民適應城市生活的瓶頸。昆明探索出聯動建設新型居住社區、新型產業園區、新型商貿服務區的「三區聯動」模式，實施一條商貿街、一個中心市場、一個集中居住區建設，使城鎮功能與城鎮規模相適應，擴張速度與內在動力相一致，促進進城農民就業創業。
晉寧在昆陽集中居住區南面建設電子儀表、光學儀器、服裝製造等勞動密集的烏龍產業園區，可吸納近6000名失地農民就業。在西面建設集商務金融中心、商業中心和生態養生度假中心於一體的昆明西城商貿服務區，以吸納失地農民就業創業；而在居住區內建設的獨立商業區，以及小區內的物業管理工作、配套商業建築的租賃經營等，也為失地農民提供就業崗位和就業機會。
昆明市緊緊抓住工業化加速、信息化升級、城鎮化提升、市場化轉型、國際化拓展和基礎設施建設加快的有利時機，在全市範圍內統一城鄉就業政策、就業管理制度和就業服務，通過「市場推薦一批、企業吸納一批、街道和社區消化一批、創業帶動一批」等方式，使進城農民平等獲得就業指導、平等競聘就業崗位、平等享受失業登記和就業援助制度。 2011年，嵩明縣完成農村勞動力轉移培訓21033人，轉移農村勞動力25555人。發放鼓勵創業貸款105戶621萬元，為180名創業人員提供小額擔保貸款900萬元，8家勞動密集型企業各獲得200萬元貸款，3項貸款帶動790餘人就業。
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