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香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）年初始於上海的營業稅改徵增值稅試點，即將從下月開始擴大至十省市。國務院總理溫家寶昨日主持召開國務院常務會議，決定自8月起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點範圍，由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市），而明年會選擇部分行業在全國範圍試點。財稅專家指出，營業稅改徵增值稅便於消除重複徵稅，原則上是保持稅負略降或不降，但實際操作過程中，降稅幅度有限。
「營改增」改革始於去年11月16日，經國務院同意，財政部、國稅總局發佈《營業稅改徵增值稅試點方案》，全國「營改增」正式啟動。今年1月1日，上海市成為首個試點城市。
上海試點企業 減稅負超20億
按財政部、國稅總局發佈的《營業稅改徵增值稅試點方案》，「營改增」先在交通運輸業、部分現代服務業等生產性服務業試點；稅率在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業、建築業等適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。
財政部財科所專家向本報指出，這次「營改增」是由財政部、國家稅務總局制定試點方案，報經國務院同意，由地方來申請試點時間，各地試點大的框架按國務院批准方案進行。此外，原屬於地方的收入，中央會返還給地方，不會發生變化。
上海市財政局5月曾發佈「一季度推進實施營業稅改革試點運行情況」，實施「營改增」改革後，今年一季度上海市試點企業和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元。其中，小規模納稅人的稅負明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣範圍增加而普遍下降。
降稅總量有限 交運業反增稅
不過，在試點過程中，也有部分交通運輸企業表示由於運輸業務增值稅稅率偏高，可抵扣進項稅額偏少，改徵增值稅後，稅負大幅上升。中國物流與採購聯合會3月發佈報告稱，「營改增」導致上海交通運輸行業稅負平均上升了1倍左右。
國家稅務總局局長肖捷此前撰文稱，現階段解決增值稅改革的廣度問題尤為緊迫。由於對勞務、不動產和無形資產徵收營業稅，增值稅的抵扣鏈條不完整，轉型後的增值稅制度在消除重複徵稅、促進產業分工方面的優勢仍然難以充分發揮，亟須在覆蓋廣度上取得突破。 ■資料圖片
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