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中國國家行政學院（香港）工商專業同學會 杜勁松
近日，國家統計局公佈2012年中國國內生產總值初步核算數據，GDP按年增長7.8%，是進入二十一世紀以來中國經濟增速的最低值，也是最近二十年「倒數第二」的經濟增長速度。國家統計局官員認為，由於中國勞動力供求格局、經濟發展資源的供給環境及約束，將使得中國經濟無法長期保持接近或超過雙位數的增長。
進一步解讀國民經濟數據，特別是最終消費支出、資本形成總額以及貨物和服務進出口對GDP增長的貢獻率，我們看到中國未來經濟轉型路徑上的所面臨挑戰和動力。在中國加入世界貿易組織後的7年期間(2002-2008期間），貨物和服務進出口對GDP增長貢獻率平均達11.5%，最高22.8%，最低1%。2008年環球金融危機和歐債危機之後（2009-2012期間），年度平均貢獻率為-10%，最高僅為2003年的4%。最差為2009年的-37.4%，當年中央政府「四萬億」和地方政府配套投資為主體，導致資本形成總額對GDP增長的貢獻率高達87.6%。
實際上，2012年全年進出口總額僅比上年增長6.2%，增速比上年回落16.3個百分點，未能完成年初國務院領導所設立的「保十目標」。貨物和服務進出口對GDP增長的貢獻率連續兩年為負。市場預期，由於人民幣升值預期、勞動力成本上升、初級出口加工業向東南亞國家轉移、發達國家新型貿易保護主義抬頭等因素的影響，未來幾年貨物和服務進出口對GDP增長的貢獻率仍可能保持為負。這些數據表明，過去「黃金十年」發展的後半期內，中國經濟增長的模式實際上已經轉型。問題的關鍵是如何才能找到一條具備可持續增長的轉型路徑？
新一屆中央領導人將新型城鎮化作為未來中國經濟發展的新動力。但國家統計局的數據表明，過去幾年中國城市發展有逐步大型化的趨勢。例如，從2006年至2011年的6年時間，人口在200萬至400萬之間的地級及以上城市數量從24個逐步增加到31個，人口在20萬至100萬之間的城市數量則從169減少為161個；同期地級及以上城市總數則從286微增至288。若按照人口密度計算，2011年城市人口密度高達2,228人/平方公里，對比1990年的279人/平方公里，20年時間密度增長近7倍。
20年時間人口密度增長近7倍
城市規模和人口越來越大，引致社會保障基礎設施、環境保護、社會綜合管理等公共成本不斷加大、系統複雜性增強。從2006年至2011年，地級及以上城市總人口佔全國人口從28%逐年上升至29.5%，然而同期地級及以上城市醫療衛生機構床位數佔全國總數從54.8%逐年下降至47.5%。
前不久，北京等大中城市大氣污染水平錄得歷史新高，北京個別地段甚至錄得PM2.5超過1000（俗稱「爆表」）。世界衛生組織認為PM2.5小於10是安全值，超過700已經可以視為污染重災區。
城鎮化，形式上表現為農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮規模和數量增加。實質上，產業結構和經濟組織的合理分工與協作才是支撐城鎮化可持續發展的基礎。若以追求城鎮化規模為目的，則可能本末倒置。
前不久，國土部定調城鎮化用地，防城市攤大餅式擴張，並研究探索支持不同規模城市和小城鎮協調健康發展和促進產業轉型升級的差別化用地政策。城鎮化所需要的金融資源配置方面，內地同樣也需要予以關注，關注攤大餅式擴張模式的風險。 ■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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