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兩會報道組 海巖
涉及總額近51萬億的「國家賬本」，也就是政府預決算報告，明天將交由2,987名全國人大代表，代表13億國民付諸表決。
作為人民代表，代表人民管好國家的「錢袋子」，重擔在肩。今年財政部為讓代表讀懂報告花了大力氣，縮減文字、增加圖表、設專人專責答疑解惑……，但作為財稅領域的「門外漢」，多數代表仍感慨讀懂「很吃力」。
代表們多不具備專業財會知識，充斥著晦澀文字和數字的預算報告，即便通讀一遍，都是件令人頭痛的事情，要讀懂更非易事；何況審查時間也很短，代表們自人大會議開幕日拿到報告到表決日只有13天，其中大會僅安排1天進行預算報告的討論和審議。
另一方面，「國家賬本」編制過於粗放，也讓讀者如墜雲裡。動輒成百上千億的支出，卻見不到具體分配方案；數額巨大的「其他支出」頻現；一直遭受詬病的「口袋預算」依舊完全不透明，這部分每年由財政部劃撥給國家發改委，再根據年度中央投資計劃和項目進行分配的資金，今年高達4,376億元，可它們將用到何處去，國家賬本裡隻字未提，正是這項巨額預算，催生了每年國家發改委門前聲勢浩大的「跑部錢進」熱潮。
不僅是「外行」代表，由專業人士和內行專家組成的全國人大財經委預先對預算報告進行審查，其結果也讓人有「囫圇吞棗」之感。13日，財政部根據人大財經委及代表們審查意見做出的最後修改顯示，沒有任何一項收入和支出被否定或修正，僅對六處進行了不痛不癢的文字改動，如增加了「啟動體育場館免費或低收費開放」、「提高農業機械化水平」、「減少專項轉移制度」等。
難怪有評價稱，人大審查預算「沒有牙齒」，還有人形容是「只有管家說話的份，沒有主人查詢、問責的機會及權力」。
實際上，隨著公眾權利意識的覺醒和提升，民眾對政府如何花錢越來越關注。過去幾年，各級政府部門預算、決算公開逐步推進，但距離實現人大對政府預算真正進行監督，仍任重道遠。只有將質詢和修正預算案的權力真正賦予人大，才能將不斷膨脹的行政權力關進籠子，否則「跑部錢進」不可終止，腐敗不可終止。如今已有媒體和專家向代表發出呼籲，讀不懂預算案，請投棄權票！這樣做雖然很難，卻是監督審查的第一步。
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