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■ 瑞麗建設試驗區的政策拉動下，翠之稼高調回歸瑞麗。
在瑞麗採訪，「天時地利人和」是記者聽到最多的辭彙。不論是政府官員，還是企業老闆；不管是接受採訪，還是私下交談，瑞麗開發開放「逢天時、具地利、有人和」，是他們談論最多的話題。他們口中的「天時」，記者理解為瑞麗機遇，而多重政策的疊加，正是有效形成瑞麗機遇的關鍵。 ■香港文匯報記者 丁樹勇 雲南瑞麗報道
前不久，雲南省政府出台《加快推進瑞麗重點開發開放試驗區建設若干政策》，全面推進瑞麗試驗區建設。
雲南新近出台的政策，分為6大類28項，涉及財稅、投融資、產業、土地、公共服務、行政和人才等方面。
「省政府及時出台28項政策措施，為試驗區建設在政策支撐上又邁出了實質的、重要的一步。」瑞麗試驗區相關人士分析說，財稅政策的「五免五減半」，可以為入駐企業減輕很多壓力；而外國人在試驗區就業，憑有效身份證件及有關資料，便可直接辦理就業許可，並允許境外邊民憑出入境管理證明辦理工商登記，在試驗區各類市場從事經營活動，放寬入市商品範圍。「一系列政策的實施，將有利於吸引各類企業入駐試驗區。」
國家新一輪對外開放戰略的實施，讓瑞麗遇上了「建設國家級重點開發開放試驗區」的機遇。西部大開發、雲南建設面向中國西南開放的重要橋頭堡，一系列政策疊加，形成了瑞麗今日之「天時」。
政策疊加匯「天時」
瑞麗的「天時」，在於多重政策的疊加。瑞麗試驗區相關人士告訴記者，「境內關外」的政策，曾經讓瑞麗創下了邊境貿易的輝煌；建設中國面向西南開放重要橋頭堡、國家重點開發開放試驗區先行先試的諸多政策疊加，使瑞麗迎來了新一輪更加開放、加快發展的機遇。
正值潑水節的金星石木文化城內，鮮花羅列、彩虹繞地、焰火燭天、炫耀奪目，潘朵拉投影秀、模特翡翠珠寶展示、慈善義賣晚會，翠之稼的開業典禮氣派而宏大。總經理何濤並不諱言，當年起步於畹町、將珠寶店開到昆明等地的翠之稼此番回歸瑞麗，除了其他因素外，最看好的是瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的前景。
看好這一前景的，還有金星集團董事長金華，「試驗區的建設，也為瑞麗珠寶、紅木迅速提升知名度，增添了一張響噹噹的金字招牌。」在首屆中國•南亞博覽會上，金星集團預訂了12個300餘平方米的展位，特裝紅木傢俱館，以期打響瑞麗紅木這一品牌。「信心來自於瑞麗建設國家重點開發開放試驗區的好政策。」金華說。
多重政策疊加的效應之一，是要素迅速聚集、產業迅速集群、重大項目紛紛落地。去年以來，在試驗區先行先試政策的拉動下，以國際物流園區、中央商務區、進出口加工區、跨境經濟合作區為載體，中國五礦、中糧集團、中國兵裝、中電投、中國華力、深圳佳佳豪、雲投、雲天化、雲南正林、香港雅居樂、泰國正大、馬來西亞力寶、廣東振戎、京安時代等國內外大型企業集團，紛紛向試驗區聚集。
促「28條」對接落地
雲南省出台的「28條」政策下發試驗區後，德宏州委副書記、瑞麗試驗區工委書記、管委主任王俊強組織召開專題會議，研究與省級部門的對接、政策的細化分解等相關問題，以促使政策盡快落地。5月，王俊強又深入瑞麗、畹町和姐告調研，提出認真研究好落實好中央和雲南省給予的政策，尤其是「28條」，「要讓企業看到發展希望，用政策彌補發展遇到的瓶頸。」王俊強要求，圍繞發展，拿出切實可行的政策，做到在上級給予的政策基礎上只增不減。目前，「28條」政策涉及的相關部門，已在緊鑼密鼓地實施政策落實和細化工作。
「這次出台的政策中，涉及土地管理的政策有4條，拓展了試驗區用地空間。」德宏州國土資源管理局局長王東鋒介紹說，此次出台的政策，對試驗區支持力度較大，「一些以前就在嘗試的措施，形成政策後法律依據更充分；一些權力的下放，可以壓縮時間，推進試驗區建設的進度。」目前，國土部門已在結合「28條」制定具體的管理辦法，「已經落地的項目在抓緊推進，該完善的制度正在制定。」王東鋒表示，國土部門將為試驗區單獨編製土地規劃，在規劃中突出保護和保障「雙保發展。」
用足政策聚要素
對試驗區工委副書記、瑞麗市委書記蔡四宏的採訪，是旁聽一次座談會完成的。因為「所要採訪的內容，座談會都將涉及。」蔡四宏把記者帶到了其與十餘位企業家座談的現場。
參加座談的企業家來自德宏州企業發展聯合會。該聯合會由瑞麗25家本土企業發起，目前已發展會員企業50餘家，涉及進出口貿易、房地產開發、珠寶紅木、旅遊業、機械建材等諸多領域。聯合會組建了企聯置業公司，並籌措發展資金數億元「抱團發展」。
蔡四宏說：「政府營造基本面，企業提升有空間。」而發展要素聚集，政策優勢突顯，正是瑞麗當前的「基本面」。企聯不僅可以抱團取暖，更要抱團發展；不但可以抱團做項目，還可抱團做產業。蔡四宏向企業家透露，在雲南省政府「28條」政策出台的背景下，德宏州和試驗區即將出台鼓勵支持地方金融企業發展的意見，希望企業聯合會抱團做金融。在蔡四宏看來，瑞麗大發展，金融要做強，金融不活，產業不大、貿易也不強。目前，瑞麗的小額擔保、小額貸款、典當質押等金融企業，還遠遠不能滿足發展需要。「國家政策用到位、區位優勢發揮好、金融產業大發展，就可以聚集各種發展要素，形成瑞麗發展、企業發財的良好互動局面。」蔡四宏說。
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