 放大圖片
■陳經緯在2013年中國經濟社會理事會論壇上發言，就推進中國新型城鎮化建設提出五點建議。
——妥規劃優化產業 護農民權益完善基建
香港文匯報•人民政協專刊訊 (記者 子京) 全國政協經濟委員會副主任、全國工商聯副主席、香港中國商會主席、經緯集團主席陳經緯早前出席了在甘肅蘭州舉行的2013年「中國經濟社會理事會論壇」，並在大會上作了主旨發言，就推進國家新型城鎮化建設提出五點建議，包括必須首先抓好總體發展規劃；必須優化產業發展布局，實現產城融合；必須維護農民的合法權益，讓廣大農民得到實惠；必須進一步完善城鄉統籌的基礎設施和城鄉均等公共服務；同時應借鑑國外城鎮化的經驗和教訓，使我國在推進城鎮化建設的過程中少走彎路。
規劃變化太快太多 浪費資源
陳經緯在論壇上表示，目前城鎮化建設成績很大、問題不少、任務艱巨。他指出，在推進城鎮化建設規劃方面存在著的問題十分突出：規劃缺乏統籌性和連續性問題，「一屆領導一個規劃」，變化太快太多，造成資源浪費。更談不上持之以恆地實施；有的地方為了拉動GDP，盲目搞「造城運動」；有的規劃嚴重缺乏產業支撐，經濟實力很弱；有的規劃缺乏對失地農民長遠利益的保護；有的規劃對基礎設施佈局重複，一會兒建、一會兒拆，勞民傷財；有的規劃根本不考慮土地的節約、集約，亂佔亂用土地等等。因此，推進新型城鎮化建設必須首先抓好規劃。
讓農民共享城鎮化發展成果
他認為，在規劃理念上必須把城鎮規劃和城鄉統籌結合起來。進一步加大城鄉統籌力度，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。要根據各地的不同情況，因地制宜，進一步優化城鎮發展布局，完善新城鎮規劃體系。同時，要對新城鎮進行科學分類和定位，並要認真總結一些城市的好的規劃思路和做法，要與從轉移農民到轉化農民相結合，注重為農民市民化創造良好的就業、居住和生活環境，使農民真正共享城鎮化發展成果。
逐步實現「三個一體化」
他續指，城鎮化建設中產業布局不合理的問題較為普遍：有的根本不考慮產業的長遠發展，只是盲目追求眼前的房地產開發，造成進鎮的人難以就業；有的地方人口的集聚和產業的布局嚴重不協調。應當十分明確，產業發展是推進城鎮化發展的前提和基礎，沒有產業支撐的城鎮是「沙漠上的大廈」，不可能持續健康發展。因從天津、武漢等大城市的情況看，要實行「產城融合」的城鎮化發展方針，需逐步實現「三個一體化」。
因地制宜發揮
他建議，新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成「產城融合」的共同體；新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大專案建設產業布局一體化；各類新城鎮要與本地資源和綜合開發利用一體化。為此，各地要根據不同的區位優勢，因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜農則農，實行錯位發展，為新型城鎮化奠定堅實的經濟發展基礎。
防「農村建城，農民離城」
陳經緯又指，在推進城鎮化建設中對損害農民合法權益的問題必須引起足夠重視：有的以犧牲農民利益為代價，造成農民缺乏或者失去社會保障；有的尚未形成農民收入增長的長效機制；部分失地農民難以在城鎮找到就業崗位，造成生活困難；甚至部分農民淪為城鎮化進程中的弱勢群體。為此，推進城鎮化建設必須堅持以人為本的原則，防止出現「農村建城，農民離城」現象。堅決維護廣大農民的合法權益，真正搞「以人為本的城鎮化」，使廣大農民能夠享有城鎮化發展的成果。
他認為，首先要加快推進農村集體建設用地使用制度的改革。按照十七屆三中全會《決定》精神，逐步實施關於集體建設用地流轉政策。允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規範的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。讓農民共享土地增值的紅利。二是要搞好農村宅基地置換和村莊整理所節約土地的改革試點工作。
完善農村「路橋水電氣」
陳經緯並說，為改變城鎮化的基礎設施建設不足和缺乏配套的問題，進一步完善農村的「路、橋、水、電、氣」等基礎設施；亦要按照城鄉公共服務均等化原則，加大對新城鎮教育、醫療、文化、體育等公共設施建設，重點解決農民「疑難雜症看病難」的問題；並要保護好各地具有特色的自然風貌和文化特色。
借鏡外國經驗同樣重要，陳經緯指出，有些國家在城鎮化進程中也曾出現過大城市繁榮背後的「貧民窟」問題；不同程度上存在貧富兩極分化；失業率居高不下等問題。故國家一方面要借鑒國外城鎮化的成功經驗，同時要防止或重複別人走過的「彎路」。他建議，在規劃理念上要結合我國實際，敢於創新，提高新型城鎮化的品質和水準。在城鎮化建設中，切實防止出現「貧民窟」現象，使新城鎮的居民和農民都能達到安居樂業，共同富裕；二在資金籌措上要大膽利用社會資金。在適當引進國外城鎮化建設的專業人才方面，應制定各種鼓勵和優惠政策，使國外專業人才在推進新型城鎮化過程中也能充分發揮作用。
|
放大圖片
