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■十二屆全國人大常委會第三次會議27日繼續舉行,會議聽取了審計署審計長劉家義和財政部部長樓繼偉等人的報告。 中新社
——部分地區過度依賴土地收入及舉借新債償還
香港文匯報訊(記者 海巖 北京報道)國家審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會所作的2012年審計工作報告,揭開了內地政府部門文山會海、頻繁出國考察等問題的冰山一角。劉家義披露,去年45個中央部門因公出國(境)團組多達4,609個,實際支出12.13億元,而超預算、超標準、超範圍列支出國費、會議費的情況時有發生。此外,審計報告還透露,部分地區債務增長較快,有的過度依賴土地收入和舉借新債償還。
今年以來中央頒布八項規定,壓縮三公經費,不過審計工作報告中披露的去年中央部門出國考察、召開會議等費用問題仍令人咋舌。劉家義指出,45個中央部門本級去年因公出國(境)團組4609個,實際花費12.13億元。
會議費超標超支嚴重
「因公出國(境)計劃管理不嚴格,部分團組行程及經費使用不符合規定。」 劉家義指出,其中,33個部門的884個團組未納入年初計劃;重點抽查的2,142個團組中,有277個存在出訪人數、天數、地點超規定等問題;抽查的3.99億元出國費中,無預算、超預算或超標準、超範圍列支3,902.93萬元,還有20個部門將550.13萬元出國費用轉嫁給其他單位。
另外,中央部門會議費超標準、超範圍支出情況亦較突出。劉家義指出,45個中央部門本級2012年共舉辦會議8,698個,包括三類及以上會議2,036個、其他論證和評審等會議6,662個,實際支出6.98億元。
為加強對中央部門三公經費的約束,審計署報告建議,一是加快健全統一規範的政府預算體系,將政府收支全面納入預算管理,正稅清費,促進各類預算有機銜接,強化預算約束。二是逐步建立政府財務報告制度,編制包括政府資產負債、現金流量等內容的政府財務報告,全面反映政府的財務狀況和運營績效。三是健全基本支出定員定額和項目支出標準,規範相關預算口徑,加大預算公開力度,提高預算公開質量。
此外,近年中央竭力控制地方債務膨脹、化解債務風險,但從審計的18省2011年以來政府性債務情況看,總量仍在增長,債務管理中還出現了一些新情況新問題。劉家義披露數據稱,2012年底18省政府性債務餘額合計3.85萬億元,兩年來增長13%。
9省會債務率超100%
「部分地區債務增長較快,有的過度依賴土地收入和舉借新債償還。」劉家義表示,18省中,4個省和8個省會城市本級的債務增長率超過20%,最高達65%;9個省會城市本級債務率超過100%,最高達189%。部分地區過度依賴土地收入和舉借新債償還,4個省和17個省會城市本級政府負償還責任的債務餘額中,有55%承諾以土地收入償還,但這些地方2012年需還本付息額已達其可支配土地收入的1.25倍。另外,變相融資現象突出,蘊含新的風險隱患。
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