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香港文匯報訊 據新華社報道，備受關注的上海自由貿易實驗區相關政策又有新消息。16日召開的國務院常務會議對上海自由貿易實驗區做出了新部署，將「轉變政府職能，探索負面清單管理」放在首位，顯示制度創新才是試驗區的重心所在，政策優惠還在其次。
探索「負面清單」管理
一位地方官員曾表示，中國在改革早期，一個重要特點是以各種「特區、新區」為載體，實施包括稅收優惠在內的各類特殊政策。但隨著經濟發展，不少區域形成了「政策依賴症」。發展遇到瓶頸時，總是盼望中央「送禮包」，指望「好」政策解決問題。
與其爭取政策優惠，不如對體制機制大膽創新。近年來，行政審批制度對經濟發展的制約作用表現得越來越明顯。對此，國務院常務會議提出「探索負面清單管理」。所謂「負面清單」，實際上是定出一個投資領域的「黑名單」。在這個名單之外，「法無禁止即可為」，這種制度創新無疑將大大提高企業的投資效率。
「創新對外開放模式」，也是本次國務院常務會議提到的內容之一。
有專家指出，上海的服務業在內地處於領先地位，吸取寶貴經驗、應對外部衝擊的能力較強。從這個角度看，上海是擴大服務業開放的最優選擇。比如金融服務業。上海自由貿易試驗區在金融方面的先行先試將是重中之重，包括利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。
強化法制保障
此外，不少人士期待，上海自由貿易試驗區在人民幣資本項目可兌換方面先行先試，與上海國際金融中心建設形成聯動效應。
無論是體制機制變革，還是創新開放模式，難免會與現行法律法規相牴觸。對此，國務院常務會議提出，擬提請全國人大常委會審議關於授權國務院在試驗區內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。
目前，除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國家級新區也提出了自由貿易試驗區的設想。強化法制保障，將有助於上海自由貿易試驗區形成「可複製、可推廣的經驗」，更有利於打造中國經濟「升級版」。
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