觸動利益格局 限制政府權力

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■宋曉梧

　今年是中國改革開放的第35個年頭，經歷了七次三中全會，因利益格局不同，改革難以推進，國務院總理李克強早在上任之初就提出，「觸動利益格局往往比觸及靈魂還難」，已是此次三中全會推進改革的難點與困境所在。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧近日就指出，當下調整中央政府與地方政府的利益格局首當其衝，而行政性壟斷行業既得利益格局的改變，則決定著深化改革的成敗。

劃清政府社會企業職能

　「現有的地方利益格局大大加劇了產能過剩，加劇了生態破壞，提供了無限廣闊的權錢交易空間，制度性腐敗越演越烈。」由此宋曉梧認為，首先要劃清政府（包括地方政府）、社會、企業各自的職能。政府要把不該管、管不好、管不了的事，交給社會組織、中介機構、企業。

　今年國務院出台機構改革和職能轉變方案，提出逐步推進行業協會、商會與行政機關脫�u。宋曉梧認為，真正落實這一方案難度不小，但這是中央與地方政府利益格局調整的前提之一。

破行政性壟斷利益格局

　至於另一固化阻礙改革的方面，宋曉梧認為，是行政性壟斷行業既得利益格局。這個問題提出來至少15年了，結果行業差距、高管與普通職工收入差距反而越來越大。「現階段，不以壯士斷腕的雷霆手段調整利益格局，我擔心深化改革也就是寫在文件上的四個字。」

　而原國家發改委副主任、現任全國人大經濟委員會副主任的彭森則提出，這次改革還要重點限制政府的力量。現在經濟運行中出現的大量矛盾和問題，表面上是應對金融危機期間大規模擴張政策帶來的後果，實質上是過度依賴和迷信政府力量的體制性問題的集中暴露。

　彭森舉稱，政策的出發點是好的，但無一例外的是，這給企業或給市場發出了一個投資擴能的信號。他認為，下一步要從體制、機制上解決問題，光靠政策和號召，恐怕難以有為。