 放大圖片
■環保團體「地球之友」與多間食物銀行組成「食物回收捐助聯盟」，向市民徵集食物，然後再轉贈予有需要人士。 資料圖片
——今日香港＋全球化＋公共衛生
香港貧富懸殊日漸嚴重，加上近年通脹加劇，食物價格大幅上升。有人認為，這令「食物權」這項基本人權也正受威脅。2009年起，政府撥款予5間非政府機構，推行食物銀行服務。
事實上，政府向食物銀行服務增加撥款，無疑令更多基層受惠；但要建構可持續發展的香港社會，除政府承擔外，更需要社會不同界別的參與。到底何謂食物銀行？本港及國際社會曾推出哪些與食物援助相關的措施？下文將作逐一探討。 ■丁天悅
新聞背景：物價漲 三分一貧家削糧
近年，本地食物價格不斷上漲。有關調查資料顯示，2011年食物價格按年上升9.9%，貧窮家庭的相關開支亦比往年大增，升至佔每月平均總開支的逾四成。加上貧富懸殊日漸嚴重，有三分一低收入家庭要經常或間中削減糧食開支，用以支付住房、教育及醫療等費用，令每6個有兒童的貧窮家庭，就有一個得不到足夠食物。
有鑑於此，政府2009年起撥款予5間非政府機構，推行食物銀行（Food Bank）服務。截至今年5月，已有超過12萬市民受惠。政府於6月再向立法會申請兩億元撥款以作擴展食物銀行服務。(基礎級)
餐飲界捐食助低薪族
食物銀行這個概念始於上世紀60年代。當時，一名美國人目睹一名婦人為撫養10名孩子而被迫在垃圾桶收集食物，因而創立食物銀行以幫助有需要人士。
在香港，食物銀行旨在為低收入人士或家庭（總收入少於同類住戶入息中位數55%）、遇突發事故之人士或家庭、露宿者、非綜援人士、以及所謂「四無」人士包括天台屋、板間房、劏房及籠屋的住戶。
香港聖雅各福群會於2003年成立「眾膳坊」，為本港第一間食物銀行。其後，全港有12個社福或宗教團體先後設立食物銀行，食物來源主要由團體及私人捐助，亦有酒店、超市、連鎖快餐店及食品供應商響應，捐贈熟食、乾糧及餐券等，或以特惠價出售食品。(進階級) ■參考來源：樂施會
食援被批未能助貧國解飢
據統計，全球有足夠糧食養活約70億人口，但每年仍有約800萬人因食物不足而死亡，其中逾500萬人更是5歲以下兒童。
雖然一些已發展國家、國際組織及個別國家的民間組織，均有向貧窮國家提供食物援助（Food Aid），但多為直接捐贈食物、或同時介入支持受助國的可持續發展。有批評者說，這種食物援助未能有效消除飢餓問題，只會加深貧窮國家對外援的依賴，從而阻礙該國的農業發展。此外，食物援助計劃在執行時，由於缺乏效率及政策不周等，以致效果不彰。
故有救援團體呼籲，只有在受助國出現嚴重糧食短缺，或本地糧食市場已無法運作等極端情況下，食物援助國才應以捐贈形式，向受助國提供直接的食物救援；在其他非緊急情況下，食物援助國應把食物轉化為金錢援助，令窮國因應其需要而購買國內或國外的糧食，以減輕內部農業所承受的衝擊。(摘星級) ■參考來源：聯合國糧食及農業組織
概念鏈接：糧食權（Right to Food）
根據《世界人權宣言》（Human Rights Ordinance）第二十五條，「糧食權」是基本人權，以協助飢餓人群獲飽足。聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）表示，全球有逾8億人未能獲得足夠食物，導致饑荒（Famine）或營養不良（Malnutrition）等情況。因此，實現糧食權不僅是經濟、道德及政治上的迫切所需，更是一項法律責任。
2002年，世界糧食高峰會（World Food Summit）通過制訂糧食權指引，支持糧農組織的成員國實踐糧食權。指引有19項原則，就國家的民主管治、經濟發展政策、法律、勞工、土地等多項範疇，建議如何配合達至所有國民皆享飽足的目標。全球逾廿個國家或地區已把糧食權寫入憲法。另有逾150個國家或地區簽署公約，明確要求締約國自行立法，確保其國民享有獲得足夠營養的權利。
概念鏈接：可持續生計（Sustainable Livelihoods）
這是一個「以人為本」的扶貧及發展的概念，強調協助貧窮個人或社區，建立獲取可持續生計的能力。金錢與物質的支持並非可持續生計的全部，要協助其他人改善生活就必須全面地認識其生活處境，這樣才能既治標也治本。可持續生計的基本條件包括：
1. 讓人有能力應付壓力和打擊，並有復元能力；
2. 讓人可維持或強化本身的能力及資產；
3. 讓人有餘力協助改善其他人現在和將來的生計；
4. 在上述過程中不會削弱天然資源的基礎，不會破壞環境。 ■參考來源：樂施會
辭彙鏈接：
．食物銀行 Food Bank
．糧食權 Right to Food
．《世界人權宣言》 Human Rights Ordinance
．饑荒 Famine
．營養不良 Malnutrition
．世界糧食高峰會 World Food Summit
．可持續生計 Sustainable Livelihoods
．糧食及農業組織 Food and Agriculture Organization, FAO
．食物援助 Food Aid
小知識：糧農組織
糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）在1945年成立，為由聯合國所領導的國際組織。糧農組織作為一個中立論壇，致力令已發展國家和發展中國家平等相處，共同磋商協議，討論有關糧農的政策。糧農組織幫助發展中國家和轉型期國家發展現代農業、林業和漁業，避免該國缺乏糧食而陷入饑荒。
想一想：
1. 根據上文，解釋糧食權及可持續生計的定義。
2. 參考上文，解釋糧食權、可持續生計與食物銀行之間的關係。
3. 你認為食物銀行在多大程度上能有效解決貧窮家庭的糧食難題？解釋你的答案。
4. 參考上文並就你所知，討論食物銀行的運作和發展會受到哪些因素所局限？解釋你的答案。
5. 面對本地貧富懸殊日漸嚴重及通脹加劇兩大問題，政府、市民和有關社會界別可做些甚麼來協助扶貧工作？試分別舉例加以討論。 ■香港文匯報記者 吳欣欣
延伸閱讀：
1. 《香港惜食 幫後代積德 助地球延壽》，香港《文匯報》，2013-06-27，http://paper.wenweipo.com/2013/06/27/ED1306270016.htm
2. "Hunger", World Food Programme,http://www.wfp.org/hunger
3. "Photo brings Somalia's famine to the front page", NPR Social Media，http://www.npr.org/blogs/pictureshow/2011/08/07/139025921/photo-puts-somalias-famine-on-the-front-page
■香港文匯報記者 吳欣欣
|
放大圖片
