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香港文匯報記者 海巖 北京報道 北京市市長王安順在第17屆京港洽談會上向港商作出壓縮投資審批的承諾話音未落，北京今年以來第二次行政審批改革已全面鋪開。「減」成為這次改革的關鍵詞，北京投資審批全面「瘦身」，原來辦理一個建設投資項目審批，需要80多個環節、300多個工作日，而改革後，審批時限將平均壓縮到109個工作日，壓縮2/3。
從現在開始，企業在北京通過招拍掛取得土地開發權，最短只需83個工作日；而土地入市前，多個政府部門已先行將地塊變成熟地；大型綜合體、超高層建築則可採取分段審批、分部核發施工許可證，將大幅減少企業投資的時間成本……北京市正在為投資者打造一條全天候「綠色通道」。
全市行政審批減至千項以下
北京市機構編制委員會辦公室有關負責人介紹，在全市徵集梳理出的群眾反映強烈的１０個突出問題中，排首位的就是行政審批、行政許可過多，程序繁瑣。其中，投資領域涉及的審批部門多，審批事項和環節也多。對此，北京市政府近期加快推進政府職能轉變和行政審批制度改革，大力精簡審批事項，並優化投資項目審批流程。
2000年以來，北京市已先後5次開展行政審批事項清理工作，去年底開展了第六次「掃除」。今年8月，第一批審批事項的取消和下放工作完成，共取消和下放246項，近期北京市繼續下放、取消一批，使全市行政審批事項減少到1,000項以下，基本實現國務院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。
投資審批減50環節
此外，北京市對投資項目審批流程進一步作出優化。過去審批建設投資項目，從項目立項到核發施工許可證，需要經歷立項、規劃、用地、施工四個階段，一般涉及10多個工作部門，經歷80多個環節，歷時300多個工作日。
此次改革後，北京市按照區分政府與非政府投資項目、審批核准和備案項目、土地公開交易和協議出讓等供地方式，分別重新繪製了6張投資項目審批流程圖，將環節減少為50多個，審批時限平均壓縮到109個工作日。
此外，多個優化審批流程、減少審批環節的新舉措，令人耳目一新，令投資審批效率大大提高。
改革1：「並聯」審批立項早仨月
按照以往的操作，當北京市發改委拿到項目單位的申請書後，會依次向規劃、國土、環保等部門徵求意見，北京市發改委有關人士舉例稱，「新徵佔地項目立項時，由發改委向規劃委發函徵求意見，待其回函後，發改委再發函徵求國土、環保等部門意見，算起來週期都得半年左右。」
而今後實現並聯審批後，當發改委拿到項目單位的申請書後，對項目是否符合北京市產業發展規劃等進行一次性初審，如果認為其基本符合，可同時給規劃、國土、環保部門發出並聯審批單，多部門可以同時啟動各自的審批工作，初步估算，至少能節約2至3個月的審批時間。
改革2：分段審批促提前開工
據介紹，北京市住房城鄉建設委針對超高層建築、大型綜合體等施工圖設計週期長的特點，依據建設工程規劃許可證，對建築工程的底板及以下、正負零以下、正負零以上不同部位，分部核發施工許可證，有利於企業盡快開工，減少投資的時間成本。
位於東三環CBD核心區的「中國尊」項目就是北京市首個享受到這一改革措施的項目。現在該11,478平方米的地塊還只是一個深坑，但不久的將來將會建起一座高達528米的地標性建築——中國尊。中建三局中國尊項目負責人表示，今年7月底開工，比預想早了一年多，這在以前難以想像。
該負責人所說的「難以想像」，指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發許可證的改革措施。住建委將該項目的建設工程施工許可證分為三段，即底板及以下、底板以上正負零以下和正負零以上頒發。通過這種方式，該項目可縮短建設週期兩至三年，使項目提前投入運營，減少建設單位的資金壓力。
而以前的審批是面向整個「大塊頭」，只有建築項目所有的規劃全部做完，才能審批。像這種超高層建築項目審批手續和辦理流程也相對複雜，沒有一年半載根本無法完成，一個超高層建築整體開發建設週期都在5至8年左右。
改革3：審批結果可多項目共享
在過去，政府部門是對同一地塊不同建設項目的能評、環評等事項單獨審批，存在很多不必要的重複審批。
此次改革後，在CBD、中關村、麗澤商務區等「六高、四新」重點功能區內的建設項目，審批開 「綠燈」：對具備條件的區域，區縣政府可以統一組織節能、環境影響、交通影響、地震安全性等相關評估和審查。對同一地塊的評估和審查結果，不同建設項目可以共用。對已經進行整體評估和審查的地塊，建設單位取得後，政府部門不再就同一內容重複審批，或者簡化相關審批內容。
改革4：土地入市前統一「體檢」
以前投資者通過招拍掛拿到土地後，要跑發改委、國土局、交通局等多個部門再拿批文才能進行下一步的投資使用。而此次改革後，投資者將免去上述周折，將項目盡快落地
改革後，在土地上市交易前，由規劃部門組織文物、交通、水務、地震、民防等部門對上述內容進行審查覆核，最後由規劃部門綜合出具供地條件。建設單位在通過土地交易取得土地使用權後，除法律法規要求的許可外，不再辦理相關審批事項。需要辦理的，原則上只要符合控規和供地條件，3個工作日內必須予以批覆。
以前開發商通過招拍掛拿到的土地，並不瞭解土地規劃條件，在跑各種手續時，也許會遇到地震部門提出「該地塊在地震帶，規劃要從防震7級提升至8級」，也許會遇到文物部門提出「該地塊開發前要先做文物篩查」等，都無疑會給開發單位增加投資成本。而今後，再拿到的土地，已由上述單位提前對土地做好「b超」，開發商拿地時心裡明明白白，不再四處碰壁。
改革5：壓縮審批時限快速辦理
此次改革，對於必須要審批的項目，則採取壓縮時限的做法，進一步將環評、交評、能評等11項審批事項的辦理時限，平均壓縮4個工作日。
比如，對環境影響報告書的審批，《環境影響評價法》規定的時間是60個工作日。以往改革，環保局已經壓縮到30個工作日，這次又壓縮到了25個工作日；建設項目人防工程建設標準審查壓縮了3個工作日；改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審核壓縮了6個工作日；建設工程消防設計審核壓縮了1個工作日；建設工程消防驗收壓縮了2個工作日。
改革6：足不出戶辦營業執照
從11月11日起，北京市將正式實施《關於簡化工商登記程序優化准入服務的意見》，今後申請人辦理營業執照會更加便利。企業可以到任一區縣工商分局核准名稱。
目前，企業在本市辦理營業執照，工商部門承諾受理後5個工作日核發，今後將根據實際情況進一步縮短。一些區縣工商分局已將核發營業執照的時間縮短為3至4個工作日。此外，豐台、朝陽、海澱等工商部門，還實行了電話預約、雙向執照寄遞服務等，提高效率，實現「足不出戶即可辦照」。網上辦照速度也將進一步加快，自提交申請之日起3個工作日內應予以答覆。
工商部門還將在全市各登記機關推行執照快遞服務。具備條件的地區，利用快遞和網上登記就可以足不出戶辦照。據瞭解，目前豐台區實現了足不出戶即可申辦營業執照，大概每個月辦理上百戶。
改革7：起名取消預審不需覆核
要註冊一家企業第一步是什麼？起名字。以往，僅這一步就需要區縣工商分局、市工商局兩級審核。改革後，申請人可以自主選擇北京市任一區縣工商分局，申辦企業名稱預先登記，不再需要市工商局再次覆核，工商分局可以直接核准。
北京市將採取讓企業更快進入市場大門的新舉措，首先，簡化名稱登記手續，允許跨區縣申辦企業名稱預先登記，取消投資人資格預審；第二，是下放名稱登記核准權限，由市局分局兩級覆核制改為分局直核制；第三，申請人直接憑《名稱預先核准申請書》申辦名稱，不再要求申請人由全體投資人共同委託。此外，登記機關在名稱預先登記環節進行辦照風險提示，不再對投資人資格、住所（經營場所）資格進行預審查。
改革8：企業註冊資金無需劃轉審批
以前，企業註冊資本金只能存入工商部門指定的銀行網點，且必須實行「入資專戶管理」。今後，北京市不再執行註冊資本繳入入資專戶，股東可以自主選擇商業銀行機構繳存貨幣資本，企業可持營業執照直接到銀行劃資。
原先是將資金入到專戶裡，再拿證明到工商部門辦理劃資手續，現在可以直接在入資銀行開設基本戶，企業申辦人可以少跑兩趟。
另外，內資企業變更住所、經營範圍等簡單事項，不再要求提交相關決議、決定和修改後的章程或協議。經所從屬企業書面同意，內資企業分支機構經營項目可以超出所從屬企業，不再要求所從屬企業辦理經營範圍增項。
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