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2013年11月16日 星期六
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開放3G頻譜 促競爭利公眾


http://paper.wenweipo.com   [2013-11-16]     我要評論

政府昨公布現有3G頻譜指配期2016年10月到期後的安排方案。通訊局決定採「混合方案」安排,現4家營辦商優先獲2/3原有頻譜,另公開拍賣各營辦商1/3頻譜,拍賣底價每兆赫4,800萬元。事實上,將部分3G頻譜供市場自由競投,不但可善用寶貴的頻譜資源,而且通過引入新的競爭者,促進業界競爭,推動各電訊商提升服務質素,降低收費以爭取客戶,公眾將可從中得益。當年,本港開放固網電話市場,一舉扭轉了以往長途電話費高企的局面,也推動了業界的蓬勃發展。對於這次開放3G頻譜,業界應以積極開放的態度應對,當局也應做好周全準備工作,確保過渡工作有序進行。

當局在2001年拍賣4條3G頻譜,使用期限為15年,到期有權收回頻譜重新拍賣。根據當局在2007年《頻譜政策綱要》所訂下的管理原則,當非服務提供者可能對頻譜有競爭性需求時,當局傾向採用市場主導的模式管理頻譜。然而,如果將全數3G頻譜重新推出市場拍賣,對於市場影響過大,也恐怕會影響現時的服務質素。因此,當局採取中間落墨的辦法,只收回每家營辦商三分之一頻譜重新拍賣,既可為市場引入更多的競爭,又避免對業界造成過大的衝擊,是平衡了各界利益的務實辦法。

應該看到,現時有電訊商可以將頻譜空餘容量出租予其他電訊商,說明未能盡用現有的3G頻譜。3G頻譜在世界各地都屬於有價有市的資源,歐洲拍賣頻譜更成為政府的一大收入。當局將部分頻譜推出市場拍賣,不但令資源更能得到善用,也可獲得巨額的收益,以應付各項社會服務。近年有電訊商甚至取消了「無限3G上網」等服務,反映業界在缺乏新的競爭者下,開始故步自封,消費者的利益難以得到保障。

記得當年開放固網電話市場後,業界進入「戰國時代」,各電訊商比價格拚服務,令長途電話收費大幅下降,令市民受惠。現時當局將3G頻譜重新推出市場拍賣,吸引有實力的競爭者參與,將可為市場注入新的動力,推動原來的電訊商不斷改進服務質素,提升技術,以留住原有客戶,公眾將是最大受益者。

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