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中央政府在2012年中共十八大報告中指出，會嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。時任國務院港澳辦副主任的張曉明其後在十八大解讀文章中，說明了為了香港、澳門的長治久安，把基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行，其中舉出3個要「落實好」的工作，就包括了要進一步完善行政長官向中央政府述職和報告重要情況、重大事項的制度，把行政長官向中央負責的關係落實好。
2012年11月8日，時任國家主席胡錦濤發表了中共第十八次全國代表大會報告，其中《豐富「一國兩制」實踐和推進祖國統一》的章節中，指出：
完善與基本法實施相關制度機制
「香港、澳門回歸以來，走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，『一國兩制』實踐取得舉世公認的成功。中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針，必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。」
「中央政府將嚴格依照基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，堅定支持特別行政區行政長官和政府依法施政，帶領香港、澳門各界人士集中精力發展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主、包容共濟促進和諧，深化內地與香港、澳門經貿關係，推進各領域交流合作，促進香港同胞、澳門同胞在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下的大團結，防範和遏制外部勢力干預港澳事務。」
維護權威各規定落到實處
2012年11月21日，《十八大報告輔導讀本》正式面市，參與報告起草、時任國務院港澳辦副主任張曉明在《豐富「一國兩制」實踐》的解讀文章中指出：「黨的十八大報告在總結以往豐富實踐經驗基礎上，提出了對港澳工作的總體要求。這些要求既是中央政府對港澳方針政策的明確宣示，也為今後進一步做好港澳工作指明了方向。」
他在文中強調，基本法是「一國兩制」方針的法律化、具體化。全面正確地貫徹落實「一國兩制」方針，堅持依法治港、依法治澳，關鍵是要嚴格依照基本法辦事，維護基本法的權威，把基本法的各項規定落到實處。所以，黨的十八大報告把「嚴格依照基本法辦事」作為對港澳工作的一條總要求。
中央特區關係切實法制化規範化
文章中，張曉明特別提到要「完善與基本法實施相關的制度和機制」：「『一國兩制』實踐不斷發展，基本法實施過程中不斷遇到一些新情況、新問題，客觀上要求完善有關制度和機制。特別是要著眼於香港、澳門的長治久安，把基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。比如，要進一步完善行政長官向中央政府述職和報告重要情況、重大事項的制度，把行政長官向中央負責的關係落實好﹔完善與行政長官和主要官員任命相關的制度，把中央對主要官員的任命權落實好﹔完善對特別行政區立法機關制定的法律的報備審查制度，把全國人大常委會對特別行政區立法的監督權落實好﹔等等。」■香港文匯報記者 鄭治祖
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