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香港文匯報訊（記者 軼瑋 北京報道）中共中央、國務院於昨日（19日）正式發佈《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，這是中共中央2014年發出的第一份文件。今年亦是中央一號文件連續11年聚焦「三農」。文件提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，並允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。
承包經營權可作抵押融資
此次中央發佈的2014年「一號文件」包括完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等議題。
文件強調，堅持農業基礎地位不動搖，把推進農業現代化作為解決「三農問題」的途徑，同時鼓勵探索創新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創造，不搞「一刀切」、不追求一步到位，允許採取差異性、過渡性的制度和政策安排。
允農村集體用地同等入市
文件提出，穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。至於在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
當中引人關注的是，文件還提出，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，並推動修訂相關法律法規。各地要按照中央統一部署，規範有序推進這項工作。
此外，文件還特別強調，任何時候都不能放鬆國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，同時提出一系列穩定農業生產的政策措施。
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