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■在內地推出「負面清單」後，外資來華投資成立公司將更有信心。 資料圖片
實行准入前國民待遇 核准制改為備案制
從註冊到拿下營業執照，僅用3天時間，微軟近期在上海自貿區的一家獨資企業就拿到了外商在內地遊戲機市場的首張「牌照」。微軟此番順利敲開內地遊戲機市場塵封13年之久的大門，得益於內地對外商投資管理制度顛覆性的改革。而從負面清單到權力清單，中國政府一年多來不斷加快簡政放權的步伐，營造出了一個愈加公平、透明、可預期的營商環境。儘管中國經濟增速有所放緩，但制度改革的紅利讓外資企業對投資中國依然富有信心。■香港文匯報記者 馬琳、實習記者 張紫晨
國務院審改辦近期公開了一份涵蓋了60個國務院部門，共計1,235項行政審批事項匯總清單，其中涉及外資企業管理僅27項審批事項。觀察人士就指出，在李克強總理提出的政府「法無授權不可為」的理念下，內地在對外商投資管理制度正在發生重大變革。在十八屆三中全會《決議》中，中國新一屆政府明確提出，要積極推行統一的市場准入制度、統一內外資法律法規，探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式，並率先在上海自貿區進行初步試點實施。根據負面清單管理模式，對外商投資項目在清單內的按照原有辦法管理，在清單外的則實行准入前國民待遇，按照內外資一致的原則，由核准制改為備案制。
滬自貿區註冊4日即可
「這也就意味着，除負面清單列表上的行業，外資在華設立企業直接去工商局就可以了，不再需要發改委和地方商務主管部門的審批。」對外經貿大學外國直接投資研究中心主任盧進勇稱，審批事宜的減少，將大大減少外資在華設立企業的時間成本。
據了解，目前在上海自貿區，一家新註冊的外資企業最快4天就可以拿到營業執照、機構代碼和經營登記證。而此前，要完成一個項目註冊，整個流程走完至少需要29個工作日。
一直以來，內地對外資管理採用的是「正面清單」模式，即由國家發改委和商務部制定的《外商投資產業指導目錄》，列出了鼓勵、限制、禁止外商進入的各個行業。主管部門從維護經濟安全、保障公共利益、市場准入和資本項目管理等方面對外來資本進行核准。在上海自貿區率先進行的「負面清單」試點，把外資投資管理由全面核准改為有限核准和普遍備案相結合的方式。雖然從「正面清單」到「負面清單」僅有一字之差，但體現的卻是截然不同的管理理念，即對於市場主體「法無禁止即可為」。
對於這種轉變，主要從事投資諮詢的新加坡寶德隆有限公司總裁李耀輝向本報記者表示，在上海自貿區試點的「負面清單」，對改善外商在中國的投資環境有很多幫助。中國的政策有很多比較模糊，這讓外資企業在投資時有很多不確定感，到底能不能做，得需要坐下來跟政府談。現在採用「負面清單」，哪些能做哪些不能做一目了然。
增透明度限權力尋租
SAP大中華區總裁紀秉盟說，「包括設立中國（上海）自貿試驗區等一系列措施，代表着在企業生態環境中，我們被賦予更多的可能性和靈活性，這將會大大增強我們與中國企業的合作熱情。」
美中企業家商會會長孫文鐵認為，「簡政放權後，很多審批被取消，成本節省了，辦事容易了，加上中國市場的巨大潛力，我們很多會員企業都願意赴華投資。」
巴西中國經濟貿易促進會監事長郭京良表示，「簡政放權以法律形式把需要審批的各個環節和要求固定下來，減少紅頭文件等形式的審批要求，對華僑回國投資，對巴西企業去中國投資都是極大的利好。」
中國美國商會法律委員會聯合主席夏尊恩則強調，中國新一屆政府推動的簡政放權，實際上也是一種「刺激」措施，這有利於外國投資增長。
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