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■白皮書強調，必須尊重和維護全國人大及其常委會對基本法的修改權和解釋權。圖為人大會議。 資料圖片
建立完善「五點制度」 行使管治監督解釋權
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）國務院首次發表的《「一國兩制」在香港實踐》白皮書，強調了憲法和基本法共同構成香港憲制基礎，基本法實施以來建立及完善了「五點制度」，包括特首向中央述職制度安排等，並強調了中央和人大常委會對港的可行使權力，包括管治權、監督權，並擁有解釋權。人大常委會依法行使基本法解釋權，是維護「一國兩制」和香港法治的應有之義，「既是對特區執行基本法的監督，也是對特區實行高度自治的保障。」
回歸17年，國務院首度發表《「一國兩制」在香港實踐》白皮書，強調憲法及香港基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎，並須堅決維護憲法和香港基本法的權威。
白皮書指出，根據憲法和香港基本法的規定，中央直接行使對香港特別行政區管治權的權力，主體包括全國人民代表大會及其常委會、國家主席、中央人民政府、中央軍事委員會。
白皮書進一步指出，全國人大決定香港特別行政區的設立，制定香港基本法以規定在香港特區實行的制度，並擁有基本法的修改權。全國人大常委會擁有香港基本法的解釋權，對香港特區行政長官產生辦法和立法會產生辦法修改的決定權，對香港特區立法機關制定的法律的監督權，對香港特區進入緊急狀態的決定權，以及向香港特別行政區作出新授權的權力。
行政長官須向中央政府負責
白皮書續指，香港特別行政區直轄於中央人民政府，行政長官向中央人民政府負責，中央人民政府擁有任命行政長官和主要官員、依法管理與香港特別行政區有關的外交事務、向行政長官發出指令的權力。中央軍事委員會領導香港駐軍，履行防務職責等。中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特別行政區。
白皮書指出，有關權力體現在多方面，一是行政長官每年向中央政府述職，報告基本法貫徹執行情況等須向中央政府負責的事項，國家領導人就貫徹落實基本法的重大事項對行政長官予以指導。
同時，中央政府設立國務院港澳辦作為國務院處理港澳事務的辦事機構，負責貫徹執行「一國兩制」方針政策和中央的有關指示，承擔與香港特區政府的工作聯繫等職責；設立中聯辦作為中央政府駐港機構，履行聯繫外交部駐港特派員公署和香港駐軍、促進香港與內地各領域的交流與合作、聯繫香港社會各界人士、處理有關涉台事務等職責。
港制定法律不得牴觸基本法
白皮書強調，憲法作為國家的根本法，在包括香港特區在內的中華人民共和國領土範圍內，具有最高法律地位和最高法律效力；香港基本法是根據憲法制定的、規定香港特區制度的基本法律，在香港特區具有憲制性法律地位，香港特區制度和政策均以基本法的規定為依據；香港特別行政區立法機關制定的任何法律，均不得同基本法相牴觸。
白皮書續指，香港特區的行政、立法、司法行為，都必須符合基本法；在香港特區的個人以及一切組織及團體，都必須以基本法為活動準則，同時，基本法作為全國性法律，在全國範圍內適用。
基本法條文相互聯繫非孤立
白皮書又提到，必須全面把握、整體理解香港基本法的各項規定，「基本法的所有規定都是香港特區制度的有機組成部分，條文之間不是孤立的，而是相互聯繫的，必須把香港基本法的每個條文放在整體規定中來理解，放在香港特別行政區制度體系中來把握。」
白皮書說，基本法實施的實踐說明，孤立地理解香港基本法的個別條文，強調一個方面而忽略另一個方面，就會產生歧義甚至認識上的偏差，基本法實施就會受到嚴重衝擊，「全面地理解香港基本法的各項規定，就會看到特別行政區制度的各個組成部分共同構成有機整體，對香港居民的基本權利和自由、對香港的繁榮穩定發揮着保障作用。」
白皮書強調，「完善與香港基本法實施相關的制度和機制，有利於更好地維護香港基本法的權威。」白皮書進一步解釋指，基本法實施以來，已經建立完善了一系列與之相關的制度和機制，並特別提到「五點制度和機制」：
一、在行政長官產生辦法和立法會產生辦法的修改方面，確立了行政長官向全國人大常委會提出報告、全國人大常委會作出決定、立法會通過、行政長官同意及全國人大常委會批准或備案的「五步曲」法律程序；
二、在基本法解釋方面，建立了全國人大常委會主動釋法、行政長官向國務院作出報告並由國務院提請全國人大常委會釋法以及特別行政區終審法院提請全國人大常委會釋法等有關程序和工作機制；
三、在特區立法方面，明確了全國人大常委會處理特別行政區法律備案的工作程序；
四、在特區與內地司法協助方面，達成了相互送達民商事司法文書、相互認可和執行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排；
五、行政長官向中央政府負責方面，形成了行政長官向中央述職的制度安排。
續完善制度機制 著眼港長治久安
白皮書強調，隨著「一國兩制」實踐不斷發展，基本法實施不斷深入，必然要求繼續完善與基本法實施相關的制度和機制，特別是要著眼香港的長治久安，把基本法規定的屬於中央的權力行使好，使中央與香港特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行。
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