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■河南工業經濟聯合會組織召開研討會。本報河南傳真
四類社會組織受惠 可直接向民政局登記
香港文匯報訊 （記者 劉蕊 河南報道）河南啟動行業協會商會去行政化試點的消息，讓不少企業老闆、社會關愛人士長長舒了一口氣。商丘某五金家電協會的負責人開心地告訴記者，行業協會商會與行政機關脫鈎，以後再也不用擔心掛靠單位來以各種活動名義「收錢」了；掛靠是指允許他人使用自己企業名義對外承接工程的行為，而一心想要成立一個社區服務類協會的王慧終於不再「掛靠無門」，今後，他在洛陽可以直接到當地民政局進行登記，在公平競爭的環境下發揮營商活力。目前，河南省直接登記的社會組織約90餘家，包括草根性的微小企。
根據1998年修訂後的《社會團體登記管理條例》，包括行業協會商會等在內的社會團體採用雙重管理體制--民政部門為登記管理機關，相關政府部門為業務主管單位。行業協會的成立與生存，除了有各級民政部門負責其登記、年審等事務外，還需要有一個政府機關作為其業務主管單位，對行業協會的日常行為實施監管。業務主管單位被戲稱為「婆婆」。於是，某些行業協會商會因為與行政部門有千絲萬縷的關係，本是「第三部門」卻被戲稱「二政府」。
河南省民政廳相關負責人指出，該省今年將按照民政部的部署，加快推動行業協會商會去行政化，爭取在2015年年底前與全國同步實現真正脫鈎。儘管還沒有出台具體的方案，但該省已經開始邁出改革第一步，已於去年開展社會組織直接登記試點工作。
直接登記數目達90餘家
今年4月份，該省的洛陽市更是出台明確政策，規定行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記試點工作。今後，這四類社會組織在無法找到掛靠單位的前提下，可直接到洛陽市民政局進行登記。
根據河南省民政廳公開的數據顯示，該省開展社會組織直接登記試點工作以來，直接登記社會組織90餘家，使一些規模和業務範圍較小的草根性社會組織，以及業務主管單位不清的跨行業或跨產業的社會組織，找到了「婆家」。這意味着，實行了25年的社團雙重管理體制在河南終於得以廢除。
公務員不能任商會職務
據悉，早在2007年，行業協會商會便邁出了「去行政化」的改革步伐，規定現職公務員不得在行業協會、商會兼任領導職務，若確實需兼任的，則需嚴格按有關規定審批，但收效甚微，直到今年才全盤落實啟動。
河南省民政廳民間組織管理局相關負責人表示，行業協會商會行政化傾向明顯，是社會組織改革中的「硬骨頭」。由於涉及機構、資產、職能、人員分開等利益糾葛，改革的阻力較大。
河南省便準備在本次的試點中啃一下「硬骨頭」。該省今年的去行政化改革將集中清理現職公務員兼職行業協會、商會領導職務問題。
協會發起人須以企業為主體
河南省民政廳民間組織管理局郭紅英對媒體表示，河南省行業協會註冊制預計很快放開，推進行業協會商會在機構、職能、資產、財務、人員等方面與行政機關脫鈎。「一旦放開，不僅可以激活一部分處於假死狀態的行業，也會讓更多的行業有了發展空間。」郭紅英說：「以後協會的發起人必須以企業作為主體，公職人員不能再在協會中任職，這也將大大推進行業協會市場化的步伐，為行業發展起到一定的推動作用。」
郭紅英說，下一步就是一業多會，一個行業有個三四家到七八家行業協會也是正常，允許公平競爭和合併或拆分組建。
商丘某五金家電協會的負責人希望此項改革能夠盡快落實到位，「我們也希望能夠盡快跟主管部門脫離關係。現在上級掛靠單位經常會來拉贊助。辦活動要錢、幫忙接待要錢，不給又說不過去。」
河南省民營經濟研究會秘書長張立功也認為，「去行政化」能夠釋放協會活力，「起碼年審的時候不需要再向主管單位蓋章申請了，而且在辦活動的時候也不用挨部門去匯報。」
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