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被稱為「禍港四人幫」的前政務司司長陳方安生，前日又向外國傳媒「唱衰香港」，聲稱「政改五步曲」是「行政長官批准然後就向全國人大報告」，並「毋須中央政府批准」，試圖推翻「五步曲」以「架空」中央權力。法學博士宋小莊在接受本報訪問時指出，全國人大常委會2004年的解釋文件提出「五步曲」，以減少程序加快普選，明確規定了行政長官擁「提交報告權」，中央政府擁有「最終決定權」，陳方安生的說法完全是扭曲事實。
人大早已確認「五步曲」
全國人大常委會確認了「五步曲」的程序，於「三步曲」前面增加「行政長官報告全國人大常委會報告後確定」，並由「特區政府提出相應修正案」兩個程序，即現行的「五步曲」：
一、行政長官向全國人大常委會提交報告，請全國人大常委會決定兩個選舉產生辦法是否需要進行修改；
二、全國人大常委會決定是否需要進行修改；
三、特區政府向立法會提出修改議案， 並經立法會全體議員三分之二多數通過；
四、行政長官同意經立法會通過的議案；及
五、行政長官將有關法案報全國人大常委會，予以通過或備案。
宋小莊昨日接受本報訪問時指出，當年第一次釋法，經中央政府再轉交人大常委會，後來考慮到程序慢，為加快普選減少程序，決定提出「五步曲」，由行政長官直接向全國人大常委會報告，事實上，這是強化了香港自治權，「其實，『三步曲』實際操作是不可行，由於『三步曲』沒有提及提名權，將會衍生很多爭拗，甚至會衍生『公民提案』等問題。」
其中兩步曲說明中央角色
他指出，第二步曲及第五步曲均說明中央角色，「第二步曲，人大決定是否需要進行修改、是否同意行政長官報告；第五步曲，行政長官將法案報人大予以通過或備案，絕不可能是『中央無需審批』。好明顯是陳方安生的歪曲演繹，甚至是不承認『五步曲』法律效力。」
宋小莊強調，基本法第七十四條規定，凡涉及政府政策者，在提出前必須得到行政長官的書面同意，為此，「五步曲」並無超越基本法規定，「中央擔心立法會蠶食政府權力，『五步曲』中規定了立法會對政改方案並無修訂權，但這沒有多於基本法權力。」
他強調，全國人大常委會職權，包括基本法及基本法以外的其他法律，正如白皮書嚴正表明，憲法及基本法是香港共同基礎，但香港社會有誤解，以為只有憲法第三十一條適用於香港，「事實上，人大決定向來具法律地位。若將人大解釋及決定放置於附件三就肯定無質疑。」 ■香港文匯報記者 鄭治祖
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