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2014年8月26日 星期二
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強世功:《公約》普選規定不適用香港


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■強世功表示,提名委員會提名特首候選人完全符合《公約》規定。 資料圖片

香港文匯報訊(記者 陳庭佳)反對派經常搬出《公民權利和政治權利國際公約》(下稱《公約》)第廿五條B,聲言香港政改要符合所謂「國際標準」。全國港澳研究會理事、北京大學法學院教授強世功於昨日刊登的文章,指出《公約》關於普選的規定不適用於香港,而反對派甚至法律界無視基本法對《公約》於香港實施範圍的規定。他認為即使《公約》適用於香港,由提名委員會提名特首候選人完全符合《公約》規定,「是貨真價實的真普選。」

《明報》昨日刊登強世功題為《國際人權公約在香港:被誤讀的國際條約》的文章。強世功於文中批評反對派先攻擊功能團體選舉制度,又用「公民參選資格不受不合理限制」來攻擊提委會提名,認為機構提名有「篩選」,是「假普選」。

反對派法律界無視基本法規定

強世功指出,英國政府在1976年簽署《公約》時,對其中許多條款不適用於香港作保留聲明,包括對《公約》第廿五條B中關於普選的規定,明確表態在香港「保留不實施該條文的權利」,而基本法第三十九條規定《公約》適用於香港的有關規定繼續有效,即英國承諾《公約》適用於香港的內容繼續有效,也包括不予實施的保留聲明也繼續有效,《公約》第廿五條B在香港沒有法律效力,明確無誤。

他又指除反對派外,香港不少法律界人士,甚至包括大律師公會,完全無視基本法三十九條規定,主張《公約》第廿五條B在香港具有法律效力,按照《公約》落實普選變成中央和特區政府必須承擔的法律義務。他表示問題涉及香港法律秩序的基礎究竟是中國憲法還是國際公約,香港回歸是一場憲政革命,普通法必須在基本法的基礎上才能獲得新生,故其規範性生命不是來源於英國而是中國,基本法的規範性基礎也不是聯合聲明,而是中國憲法,中國憲法第三十一條明確提供了基本法的立法淵源。「基本法雖然和聯合聲明有關係,但其法律效力的規範性依據不是國際法,而是中國憲法。」

無剝奪公民參選「權利」「機會」

強世功表示,《公約》規定公民參選的「權利」和「機會」不受不合理的限制,按照國際法學界的通行理解,不合理限制主要是指基於種族、信仰、性別、宗教等歧視而產生的限制,事實上無論是提委會的選舉還是提名過程,並沒有對反對派進行任何限制,提委會提名並沒有剝奪公民參選的「權利」和「機會」:「任何人如果未能通過提名機制的篩選,是由於其政治主張和能力無法獲得提名委員會的認可,但其參選的『權利』和『機會』並沒有受到不合理限制。」

他認為,儘管《公約》關於普選的規定在香港不具有法律強制力,「但如果一定要拿國際人權公約來說事,那提名委員會民主程序的『篩選』完全符合國際人權公約關於普選的規定,是貨真價實的真普選。」

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