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■全國人大常委會法工委副主任張榮順。中新社
－－全國人大常委會法工委副主任張榮順在人大決定簡介會上的講話
香港社會關於行政長官普選問題的討論，焦點是行政長官候選人提名制度問題。行政長官候選人必須由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名，是香港基本法白紙黑字明確規定的，全國人大常委會的決定全面地維護了這個規定。看到香港社會出現一些繞開香港基本法規定的提名制度、或者對提名委員會進行根本性改造的主張，我想在這裡講一個觀點，這就是：提名委員會提名行政長官候選人制度是一項偉大的政治發明。它來自於香港社會的提議，產生於香港基本法起草過程中，符合國家體制和香港實際情況，成為香港基本法規定的行政長官普選制度的鮮明特色，充滿着政治智慧，應當倍加珍惜，全力維護。為什麼這麼說呢？是有以下三個理由：
解決產生特首憲制難題
首先，解決了產生行政長官的憲制難題。中英聯合聲明中載明的中央對香港基本方針政策規定，「行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。」這句話大家很熟悉，在香港基本法起草過程中，怎麼落實這句話，卻是一個重大難題。如果行政長官在香港當地採用協商產生的辦法，比較容易處理，但香港社會普遍希望行政長官在香港當地通過選舉產生，情況就變得複雜。大家知道，常見的政府官員產生辦法有兩種：一種是選任制，即通過選舉並合法當選後就職；一種是委任制，即由有權當局委任後就職。行政長官既要在香港當地選舉，又要中央任命，兼具選任制和委任制的特點，而且選舉是實質性的，任命也是實質性的，這是史無前例的。當時香港社會最擔心的一種情況是，行政長官在當地選舉產生後，中央不予任命，這就會產生嚴重的憲制危機，尤其是實行普選後，這種風險更大。香港基本法要保障香港的長期繁榮穩定，當然必須把這種風險降到最低。從國家體制來講，我國這樣的單一制國家中，特別行政區首長由中央政府任命，是體現國家主權，確保國家統一的重要舉措，在「一國兩制」下，中央任命行政長官，怎麼與選舉民主相結合，這既是一個重大的憲法課題，也是一個現實的政治問題。怎麼辦？答案就是香港基本法的規定，即行政長官普選時，要由一個有廣泛代表性的提名委員會來提名候選人，寄希望於這個提名委員會提出的候選人是愛國愛港的，中央能夠信任的。這種提名制度是一項偉大的政治發明，具有開創性的意義。
切合香港社會實際情況
第二，切合了香港社會的實際情況。香港基本法起草過程中，在制定行政長官和立法會產生辦法的問題上，香港社會提出了一個很重要的概念，這就是「均衡參與」，其背後的理念是：社會各行各業的從業人數雖然有很大差別，但對社會運作有着同等重要的作用。比如說，當時法律執業者只有幾千人，在餐飲業工作的有幾十萬人；在餐飲業內，一般員工的人數也遠遠大於老闆的人數。因此，香港社會當時認為，不能根據人數多少來確定哪個行業更重要，在一個行業內也不能說人多的就更重要。實際情況是，各行各業是相互依存的，行業之內老闆與員工也是相互依存的，誰也離不開誰。這種理念體現在行政長官產生辦法上，就是要由一個各行各業代表組成的選舉委員會選舉行政長官；到行政長官普選時，這個選舉委員會變成提名委員會，負責行政長官候選人的提名，由全體合資格選民依法一人一票選舉行政長官。均衡參與原則主要通過提名委員會來體現，四大界別的代表在提名候選人過程中擁有平等的權力，以確保候選人能夠獲得香港社會各方面的廣泛認同。這種制度是香港社會對現代選舉民主「數人頭」政治，尤其是西方國家政黨政治的深刻反思後，創造出來的適合自己實際情況的制度，也可以說，是對世界民主發展作出的獨特貢獻。
順應民主政治發展潮流
第三，順應了民主政治的發展潮流。與香港社會各界人士交流時，我經常說，香港基本法關於提名委員會提名行政長官候選人的規定，越看越可愛。這不是調侃，而是真心的感受。閱讀西方國家一些著名政治學家對當代選舉政治得失的研究著作，更加深了這種看法。比如說，美國著名政治學者阿倫．利普哈特在《民主的模式》一書中，對世界上36個國家的選舉民主制度進行了研究，得出的結論是共識民主模式具有優越性，是民主發展的潮流。什麼是共識民主？就是通過選舉制度的設計，促進各政黨和政治派別之間的合作，而不走向對抗。對於我們中國人來說，這個道理十分淺顯，合作總比對抗好。香港基本法關於由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名行政長官候選人的制度規定，有利於促進共識政治的形成。因為這個提名委員會是由香港各行各業的代表組成的，從歷次選舉委員會組成人員看，沒有任何一個政治團體或者利益團體可以控制提名委員會。這次全國人大常委會決定明確規定，行政長官候選人要獲得提名委員會全體委員過半數支持。這意味着任何政治團體或利益團體要推出其候選人，都要努力爭取其他政治派別的支持，互相之間要進行有效協商，和而不同，從而有利於形成共識政治。當然，這是制度設計希望達到的效果，能否達到這種效果，還取決於香港社會各界人士的政治意願和共同努力。
用一句老套一點的話來歸納我今天的發言，就是：提名委員會提名制度是個好東西，是塊美玉，不要把它丟了。行政長官普選辦法設計，就是要把這塊美玉雕琢成器，全國人大常委會的決定已經為此打出了大樣，只要我們在接下來的工作中，如切如磋、如琢如磨，一定能夠使這塊美玉煥發出奪目的光彩。 （註：大題及小題為編者所加）
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