 放大圖片
■意見稿明確，地方政府性債務將進行債務甄別。 資料圖片
香港文匯報訊 有消息指，財政部近期下發《地方政府性存量債務清理處置辦法》（徵求意見稿），明確存量債務甄別及處置工作。有分析認為，這將對地方政府融資平台形成財務硬約束，並降低政府債務槓桿風險。但同時，由於過渡期後，納入預算的債務僅能通過省級政府發債，料將對融資渠道造成制約，並可能造成資金鏈緊張的局面。
路透社引述消息人士表示，徵求意見稿明確，存量債務指的是截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務。按此前審計署的統計，截至2013年6月底，中央政府負有償還責任的債務9.8萬億元（人民幣，下同），負有擔保責任的債務0.26萬億元，可能承擔一定救助責任的債務2.3萬億元，合計約12.38萬億元。而截至當年6月底地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元，合計約17.9萬億元。
省級財政部門明年初報告
辦法針對地方政府性債務，目標是清理鎖定債務餘額，甄別債務類型，劃清償債責任，化解債務風險。意見稿明確，地方政府性債務將進行債務甄別，對政府負有償還責任的存量債務，財政部根據項目性質，收益等情況，逐筆甄別為一般債務和專項債務。省級財政部門要求在明年1月5日前將債務甄別結果上報財政部。
明確後，一般債務納入一般公共預算管理；專項債務納入政府性基金預算管理；或有債務依法轉化為政府債務的，轉化部分納入政府債務限額管理。
至於明確後具體的融資方式，意見明確指：納入預算的存量債務，各地區可申請發行地方政府債置換；沒有納入的政府債務的，地方政府要督促債務單位基金籌資償還。
舉債的融資方式有過渡期，2015年12月31日前，對符合條件的在建項目後續融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資；2015年12月31日之後，只能通過省級政府發行地方政府債方式舉借政府債務。
地方融資平台方面，作為之前地方政府性債務最主要的舉債主體，意見明確要鎖定融資平台公司名單，抓緊剝離融資平台公司的政府融資職能，厘清政府與市場的邊界。
政府債務餘額不得新增
除符合條件的過渡期內在建項目後續融資外，融資平台公司不得新增政府債務餘額。融資平台承擔的政府融資職能，沒有收益的，由地方政府發行一般債券融資；對有一定收益的公益性項目，由地方政府發行專項債券融資或者採取（PPP）政府與社會資本合作模式支持。
對於這次出台具體的存量債務處置辦法，交通銀行金融研究中心唐建偉認為，辦法將能控制地方債務擴張風險，但相關口徑較嚴，由於地方政府債券規模有限，這將可能加劇相關項目的資金鏈風險。他指出，明年的經濟形勢還不明朗，如果需要財政刺激，這種硬約束的影響可能會較大。
|
放大圖片
