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■全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一。 資料圖片
香港文匯報•人民政協專刊訊(記者 何凡) 改革開放後中共首次以「依法治國」為主題的中央全會20日在京舉行。全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長錢穎一向記者指出,要讓「市場在資源配置中起決定性作用」,其前提條件是法治。而真正的法治能夠造就一個有限與有效的政府。因此法治是建設好的政府、好的市場經濟的制度保障,亦是實現政府職能轉變的關鍵所在。
錢穎一表示,在市場經濟中,法治起到雙向作用:一方面,經濟人、消費者、生產者、投資者的自我約束能力是有限的,因此需要共同認可的外在規則,即以法律約束保障產權安全性、合同執行及至經濟環境的安寧。
另一方面,在現代社會,政府對經濟的行政干預,同樣是影響市場起到決定性作用的一種障礙,特別是由計劃經濟走過來的當今中國,在制度上防止政府的任意行政干預是一個正確途徑。政府所有權力在清單上列出,其他歸於市場,這只有在法的規則下才能實現。
錢穎一指出,一個強大的政府可以用它的權力去保護產權,實施合同,並做有利於市場的監管時,這個政府也可用其權力破壞產權,不公正地實施合同,做不利於市場的管制。如果政府不受到約束,它就容易用自己的權力換取利益,它所做的事情就無法保證市場經濟有序。因此,「市場經濟必須解決的另一大問題是政府必須被約束。」
他認為,在現實中,違背法治的突出表現正是法治沒能約束政府。「法治不是單指政府用法律工具治理國家、管理經濟,法治是所有社會成員包括政府都必須共同遵守的規則。約束政府應作為法治建設的重點。」
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