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■十八屆四中全會昨日在北京閉幕，提出「建立重大决策終身責任追究制度及責任倒查機制」。圖為甘肅蘭州一書店內的法律法規書架。 中新社
最高法設「巡迴法庭」 推動司法「去地方化」
香港文匯報訊（記者 馬靜 北京報道） 十八屆四中全會提出了法治中國建設的目標和路線圖，公報諸多新表述，凸顯執政黨法治新思維。「建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制」，意在約束黨政官員「拍腦袋、定決策」行為。「建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度」，以防止權力干預司法，確保司法獨立公正。而最高人民法院設立「巡迴法庭」，旨在推動司法「去地方化」。
中央黨校政法教研部主任張恒山接受本報採訪時指出，公報明確了依法治國六大任務，在「推進依法行政，加快建設法治政府」一項中首次明確了「法治政府」的定義：「職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信」，而健全依法決策機制相關程序的提法是一大亮點。
重大決策須經五大程序
國家行政學院法學教研部副主任楊小軍對本報表示，「依法決策機制」此前曾被中央多次提及，但四中全會注入了新的重要內容，分別從法定程序、追責制度、追責方法三方面對各級黨政領導幹部的「決策」權進行了規範。首先將「公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論」五大程序明確為法定程序，這就意味着以後黨政官員在作出重大決策時必須要經過上述五大程序，「法定」要求缺一不可。他認為，「這五道法定程序能過濾掉很多『拍腦袋』和失誤的決策。」楊小軍特別強調，「重大決策終身責任追究制度」是從來沒有過的新提法，之前提過要對決策進行追究，而「終身責任追究」無疑是新的強化，這樣的規定可以督促官員嚴格按照程序和規定來進行決策，要防止「引火燒身」，具有很強的威懾力。最後的「倒查」屬於追究機制和方法，這就意味着「一旦出了決策失誤就要從後往前倒查，哪些部門哪些領導與此決策有關，都要被追究責任。」 中國政法大學副校長馬懷德指出，「終身責任制」的建立有難度，可能會有來自領導幹部的阻力，因此，應盡快將黨的文件要求轉換成法律，把終身責任制和倒查制明確為法律的義務和制度。
官員干預司法將被追責
在「保證公正司法，提高司法公信力」方面，全會提出「完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。」楊小軍說， 「禁止領導幹部干預司法」已經提出多年，但是一直缺少行之有效的方法，四中全會公報則提出了行之有效的方法。「這就意味着今後無論是誰，只要干預插手具體案件，無論是公是私，都要被記錄，我個人認為，被干預者應該就是記錄者，被記錄下來就要形成一份檔案，很有可能就是一份罪證，此制度首先要威懾一大批試圖干預案件的人，此後還要被通報，被責任追究，可以說此制度針對性很強，操作性很強，威懾力也很強，能夠有效確保司法獨立，極大減少非法干預。」
四中公報還提出，要在最高人民法院設立「巡迴法庭」。楊小軍指出，設立「巡迴法庭」意在推動司法「去地方化」，巡迴法庭與行政區域適當分開，不歸地方管理，與管轄區政府錯位，可以確保地方政府對司法的干預性大大減少，也是一項保證司法獨立的有效機制。
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